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把 “時間銀行”開到農村去——訪全國人大代表羅佳明

時間 2019-03-22 來源 人民權力報
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  2018年,眉山市探索“四個三”農村養老模式(建立三級陣地、組建三支隊伍、提供三種服務、落實三個保障),將服務重心下移到村、組一級。創新“老幼結合”思路,在村一級建設集兒童照料、文體娛樂、助餐、理發等功能為一體的養老服務陣地,村委通過流轉土地建設老年人幸福菜園、幸福果園、幸福魚塘等,增加中心造血功能。日間照料中心每日為老人提供葷素搭配的飯菜,凡是年滿50周歲的老年人,午餐只需交納3元錢,便可享用。其中,特困及重度殘疾、高齡老人免費用餐,差額由各級財政予以補助。日間照料中心成立后,村上處理的家庭、鄰里矛盾糾紛減少了三分之二,老年人之間的友誼增加了,年輕人的敬老、愛老、孝老意識也提高了。

  對農村中的養老問題十分關注的全國人大代表、眉山市委副書記、市長羅佳明把眉山市探索農村養老服務模式的案例帶到了北京。他在十三屆全國人大二次會議四川代表團分組審議時說:“四川省開展農村養老服務體系建設試點,實踐出很多先進經驗值得借鑒。”

  相比城市地區,我國廣大農村集體收入較少,養老標準較低,養老機構后續運轉比較困難,未來很長的一個時期內,農民養老問題將成為新的社會問題。能否妥善解決農村養老服務問題,不僅關乎應對人口老齡化的成敗,而且關系農村改革發展穩定。

  羅佳明在調研中了解到,農村養老供需矛盾較突出,除特困人員外,都不愿入住養老機構,子女的經濟收入直接影響老年人的供養水平,養老缺乏穩定性,空巢老人缺乏生活照料,老人精神生活大打折扣。農村養老服務設施不能滿足現實需求。農村養老資金保障不足,造成老年人服務設施供需不足,同時社會資本投入農村養老的資金較少。

 

 

  羅佳明建議出臺關于推進農村養老服務體系建設的意見,開展農村特困人員供養機構社會化改革,出臺政策支持養老機構開展“公建民營”,建立養老品牌企業信用體系和績效考核體系,對“有實力、有信譽、有經驗、有意愿”的養老服務企業、社會組織給予資金支持,實現從“支持公辦養老”到“支持民辦養老”的轉變。堅持“靈活布點、按需建設”,在農村大力發展村級、組級的養老服務設施,建立長效運行機制,滿足農村老年人就近養老、居家養老的需求。

  目前,民政部已將發揮老年群體的主體作用作為抓好農村養老服務體系建設的內生動力,將“時間銀行”納入全國居家社區養老服務改革試點范圍。“時間銀行”即量化、記錄參與者的服務時間,以換取日后的回報。上世紀90年代,“時間銀行”進入了中國,上海市虹口區晉陽社區居委會1998年就創立了“時間儲存式為老人服務模式”。眉山市在實踐中創新“互助養老”積分制,實現了花錢少、辦事多、效果好。“互助養老”積分制即由本村低齡老人組成互助服務隊,為老人提供助農活、巡查、助潔等服務,按照服務類型和時長,服務者會得到積分,積分可以到慈善超市兌換貨品,還可兌換服務,等到以后需要別人幫助的時候,換取同等時間的服務。羅佳明說,這樣的“愛心儲蓄”讓志愿者服務更有價值,人人都會老去,付出服務最終會反哺給自己或家人。

  他希望在農村開展“時間銀行”互助養老試點,“老年人的知識、經驗和智慧是寶貴的財富,我們要充分發揮老年人的主觀能動性,鼓勵老年人開展力所能及的工作,讓他們老有所為,充分發揮余熱。”

  羅佳明建議根據當地經濟社會發展和老年人口增長情況,充分發揮公共財政的主渠道作用,建立市、縣、鄉三級老齡事業和養老體系建設經費投入保障機制和穩定增長機制;落實和完善鼓勵政策,增強土地、財政、稅收等保障,引導各類社會資金投入老齡事業;倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈,形成財政資金、彩票公益金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。

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