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四川省人大常委會法制工作委員會關于2018年備案審查工作情況的報告

時間 2019-03-29 來源 四川人大網
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四川省人大常委會:

  根據《四川省〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉實施辦法》(簡稱“監督法實施辦法”)的規定,現將2018年備案審查工作情況報告如下:

  對省和市(州)、民族自治縣制定的地方性法規、單行條例、自治條例、行政規章等規范性文件實行備案審查,是憲法和法律賦予省人大常委會的一項重要職權,也是省人大常委會履行監督職責的重要形式。一年來,在省人大常委會領導下,法制工作委員會(以下簡稱“法工委”)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,特別是習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略,與各專委會、常委會辦事工作機構密切配合,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,依法履行職責,不斷加大監督糾正力度,努力加強隊伍能力建設,為省人大常委會依法履行備案審查職責提供服務保障,各方面工作取得了新的進展。

  一、備案工作開展情況

  備案是審查的前提,是人大常委會行使備案審查監督職能的重要基礎性工作。

  2018年,法工委共收到報送備案的規范性文件304件,其中省人民政府規章4件,設區市人民政府規章9件,省人民政府規范性文件116件,市(州)人大及其常委會規范性文件175件。同時,按照規定向全國人大常委會報備省人大常委會通過、批準的地方性法規和民族自治地方自治條例、單行條例64件,其中制定29件,修改32件,廢止3件。

  2018年,根據全國人大常委會的統一部署,重新整理核對我省已經報備的現行有效的423件地方性法規和民族自治地方自治條例、單行條例目錄,補充完善了相關信息。同時,協調省政府有關方面和市(州)人大常委會,推動并督促其梳理全部現行有效的地方政府規章,參照全國人大關于報備電子文件的格式標準,形成格式規范統一的電子文件,報送全國人大常委會法工委備案,服務全國法律法規規章數據庫建設工作,同時為全面系統梳理我省地方性法規和政府規章奠定基礎。

  二、審查工作開展情況

  在開展規范性文件審查工作中,堅持“有備必審,有錯必糾”,采取常規審查、專項審查、重點審查相結合的方式,依法對地方性法規、政府規章等規范性文件開展合法性、適當性審查,組織開展專項清理工作,推動解決相抵觸、不一致等問題。

  (一)切實依法履職,有序推進常規審查

  2018年,在省人大常委會領導下,法工委對報備的304件規范性文件的合法性逐件進行常規審查。在具體審查工作中,堅持一手抓內部審查程序規范建設,不斷提升備案審查能力;一手抓溝通銜接機制建設,充分發揮各專委會、常委會辦事工作機構以及有關方面在備案審查中的積極作用。根據工作需要,邀請部分有法律專業背景的省人大代表、高校和研究機構專家參與審查工作。對關涉人民群眾切身利益的規范性文件,及時征求基層人大及其常委會和社會有關方面的意見。

  (二)堅決落實部署,扎實開展專項審查

  根據全國人大常委會的部署和省人大常委會的安排,2018年7月至11月,法工委認真扎實開展了涉及生態文明建設和環境保護地方性法規專項清理工作。對1979年以來我省制定的現行有效的207件省級地方性法規、111件設區的市(州)地方性法規、85件民族自治地方單行條例進行了清理。共清理出不符合中央和國家最新方針政策要求,或者與上位法規定不一致,且需要修改的地方性法規31件;其中,省級地方性法規15件,市(州)地方性法規12件,民族自治地方單行條例4件。會同省級有關部門對各方面提出的法規清理意見進行研究論證,梳理需修改或者廢止的法規目錄,提出清理方式和擬修改、廢止的初步計劃安排。其中,《四川省自然保護區管理條例》《四川省〈中華人民共和國節約能源法〉實施辦法》《成都市飲用水水源保護條例》等地方性法規已于2018年9月30日修正。與此同時,大力推動省、市(州)、縣三級政府圍繞同類問題對規章和規范性文件進行自查和清理。目前,省政府、市(州)政府制定的規章已廢止2件、修改1件,擬廢止3件、修改3件;省、市(州)、縣三級政府及其部門制定的規范性文件已廢止698件、修改31件,擬廢止93件、修改96件。

  根據省委部署,2018年9月至11月,法工委牽頭,聯合省委軍民融合辦開展了涉及軍民融合發展的地方性法規專項清理,對現行有效的我省423件地方性法規和民族自治地方自治條例、單行條例進行梳理排查,重點清理在軍民共用性強的領域地方性法規中,可能存在的阻礙或不利于促進軍民融合發展的問題。共梳理出63件可能涉及軍民融合的地方性法規,按照“誰起草,誰清理”原則,由省人大常委會法工委相應法規處室負責對接省級相關部門開展清理比對工作,相關清理情況向省委軍民融合聯席會議作出了回復。通過清理,切實解決了我省現行軍民融合發展方面地方性法規底數不清、銜接協調缺失等問題,更好地發揮了地方性法規的規范、引領作用。

  (三)回應社會關切,及時啟動重點審查

  2018年,法工委收到公民、社會組織提請對規范性文件進行合法性審查的來信來函3件,法工委高度重視,及時啟動重點審查,并根據相關規定對審查和處理情況進行了回應。

  選取社會關注度高、關涉人民群眾切身利益的《四川省機動車駕駛員培訓管理辦法》《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》等規章和規范性文件有針對性地開展主動審查,在征求省人大相關專委會、部分市(州)人大常委會和省人大代表、專家意見的基礎上,形成修改完善意見,及時與省政府有關部門進行了溝通反饋。

  同時,法工委還積極參與了省委及其相關部門或者省委省政府聯合制定的118件規范性文件頒布施行前的合法性審查把關工作,對相關文件提出修改意見和建議,得到了有關方面的采納。

  三、備案審查能力建設情況

  (一)大力推進我省人大備案審查信息平臺建設

  按照全國人大常委會法工委的統一部署,在省人大常委會的領導下,法工委于2017年6月著手推進我省人大備案審查信息平臺(以下簡稱“平臺”)建設工作。2018年3月“平臺”建設預算資金到賬,正式啟動項目建設。省人大常委會辦公廳“平臺”建設領導小組依照法定程序于2018年7月初完成項目招投標,7月底完成系統開發和安裝,8月初實現系統試運行,年底前實現了與全國人大備案審查信息平臺的全面對接。在推進省級“平臺”建設的同時,我們積極推進“平臺”向市(州)和民族自治縣延伸。2018年6月,向各市(州)人大常委會發出《關于推進備案審查信息平臺建設工作的通知》,部署開展市(州)、民族自治縣人大備案審查信息平臺建設工作。11月中旬,組織市(州)人大“平臺”建設負責人和工作人員召開專題會議,就推進“平臺”建設相關事宜進行研究和具體部署。目前,此項工作正在有序開展,力爭2019年底前完成21個市(州)人大“平臺”建設,全面對接省級“平臺”,實現備案審查信息互聯互通。

  (二)繼續推動備案審查工作機制建設

  法工委積極參與建立與省委辦公廳、省政府辦公廳、司法廳等單位之間的備案審查銜接聯動機制,重點就移交審查建議、共商研究意見、共享工作信息、共同研討交流、協調解決問題等方面的工作逐步建立起常態化工作機制。召開座談會,邀請軍民融合辦、公安廳、省交管局等單位針對有關問題進行專題研究。建立與市(州)人大常委會之間的備案審查工作聯系機制,通過座談會、調研等方式加強銜接聯動,推動解決在備案審查工作實踐中帶有共性的問題。通過備案審查工作QQ群、微信群信息交流平臺等,及時互通信息、交流經驗,加強對市(州)、縣人大常委會備案審查工作的指導,共同提升備案審查能力。

  (三)加強對備案審查工作人員的培訓

  法工委通過以會代訓、集中培訓、專項培訓等方式,加大對市(州)從事備案審查工作人員的培訓力度。8月,在廈門國家會計學院對我省三州人大立法及備案審查140余名工作人員進行培訓。10月,在昆明全國人大培訓中心對全省21個市(州)人大100余名立法及備案審查工作人員進行培訓。11月,在廣安召開的全省人大法制工作會議期間,對21個市(州)40余名工作人員開展備案審查信息平臺使用專項培訓。相關培訓工作得到市(州)人大的積極支持和高度肯定,參訓人員工作能力和水平得到較大提升。

  四、2019年主要工作安排

  2018年備案審查工作雖然取得了一些新的進展,但還存在備案審查規范化水平不高、制度建設有待進一步加強、備案審查信息化和智能化相對滯后、審查能力建設不足等問題,為適應全面依法治國的新形勢新要求,圍繞省人大常委會監督工作要點,2019年法工委將從以下幾方面加強和改進備案審查工作:

  一是在進一步細化我省監督法實施辦法規定的備案審查工作程序的基礎上,根據全國人大常委會法工委頒布施行的備案審查工作辦法,制定我省備案審查工作規范,進一步提高備案審查工作制度化、規范化水平。

  二是配合有關方面進一步完善備案審查銜接聯動機制,加強與省委、省政府有關部門的橫向聯動和與市(州)人大之間的縱向聯動。根據全國人大常委會的統一部署,積極推動對法院和檢察院制定的規范性文件開展備案審查工作,力爭實現備案審查范圍全覆蓋。

  三是繼續推進全省三級人大備案審查信息平臺建設工作。按程序完成省級“平臺”驗收,對市(州)人大“平臺”具體操作人員進行培訓。推動21個市(州)人大常委會完成“平臺”建設工作,并實現與省級“平臺”和全國人大“平臺”的互聯互通,進一步提升全省人大備案審查工作信息化、智能化水平。按照全國人大常委會的部署,視情況適時啟動縣級人大備案審查信息平臺建設相關工作。

  四是強化學習培訓和宣傳。組織全省人大系統備案審查工作人員進行一次集中培訓。加大對備案審查工作的宣傳力度,增強社會對備案審查工作的了解、支持,共同維護社會主義法治統一和權威。

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