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四川省第十三屆人民代表大會預算委員會關于四川省2018年預算執行情況和2019年預算草案的審查結果報告

時間 2019-01-29 來源 四川人大網
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(2019年1月18日四川省第十三屆人民代表大會第二次會議主席團第三次會議通過)
四川省第十三屆人民代表大會預算委員會

大會主席團:
  四川省第十三屆人民代表大會第二次會議審查了省人民政府提出的《關于四川省2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》以及2019年全省和省級預算草案。在此之前,預算委員會對2018年預算執行情況和2019年預算草案進行了初步審查,提出了初步審查意見,省財政廳根據初審意見對預算報告和草案進行了完善。大會期間,代表們對預算報告和草案進行了認真審查,提出了很多好的意見和建議。預算委員會根據代表們的審查意見,結合初步審查情況,對預算報告和草案作了進一步審查。現將審查結果報告如下:
    一、關于2018年預算執行情況
  預算委員會認為,2018年預算執行情況總體良好,財政收支持續穩定增長,財稅體制改革不斷深化,各項財政工作取得新的進展,成績來之不易。
  (一)一般公共預算。全省收入完成3910.9億元,為預算的105.3%,增長9.3%;支出完成9718.3億元,為預算的96%,增長11.8%;與轉移性收支、地方政府債券收支等項目加減,并扣除按規定補充預算穩定調節基金475.9億元后,結轉下年繼續使用404.9億元。省級收入完成791.2億元,為預算的107.5%,增長9.8%;支出完成1437.2億元,為預算的89.3%,增長15.2%;與轉移性收支、地方政府債券收支等項目加減,并扣除按規定補充預算穩定調節基金199.7億元后,結轉下年繼續使用172.8億元。2018年末省級預算穩定調節基金余額249.9億元。
  (二)政府性基金預算。全省收入完成3821.9億元,為預算的347.3%;支出完成4036.2億元,為預算的93.7%;與轉移性收支、地方政府債券收支等項目加減后,年末結余273.1億元。省級收入完成61.7億元,為預算的118.3%;支出完成93億元,為預算的87.4%;與轉移性收支、地方政府債券收支等項目加減后,年末結余13.4億元。
  (三)國有資本經營預算。全省收入完成68.2億元,為預算的100.8%;支出完成77.4億元,為預算的86.4%;與上年結轉、轉移性收支等項目加減后,年末結轉12.7億元。省級收入完成9.5億元,為預算的104.9%;支出完成15.8億元,為預算的100%;與上年結轉、轉移性收支等項目加減后,年末結轉0.4億元。
  (四)社會保險基金預算。全省收入完成4367.6億元,為預算的100.1%;支出完成3955.4億元,為預算的100.1%;收支相抵并加上上年滾存結余后,年末滾存結余5674.1億元。省級收入完成2851.7億元,為預算的100.1%;支出完成2691.7億元,為預算的100.1%;收支相抵并加上上年滾存結余后,年末滾存結余3451.5億元。
  2018年,省人民政府及其財政部門全面貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會決策部署和省十三屆人大一次會議提出的各項要求,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,積極應對外部環境深刻變化,有效實施積極財政政策,圓滿完成了省十三屆人大一次會議確定的目標任務,有力促進了全省經濟社會平穩健康發展。同時,在財政管理和預算執行中還存在一些問題,主要是:一些地方收入質量不高,非稅收入比重較大;財政收支矛盾仍然比較突出,部分市縣財政運行困難;部分專項資金使用績效有待提升,部門財務管理水平還需進一步提高;部分市縣政府債務管理不夠規范,債務風險不容忽視。省人民政府及其財政部門應當高度重視并認真研究,切實采取有效措施加以解決。
    二、關于2019年預算草案
  預算委員會認為,2019年預算草案落實了中央和省委重大決策部署,財政政策積極有力,預算安排切實可行。
  (一)一般公共預算。全省收入預算為4040億元,同口徑增長7.5%;與轉移性收支等項目加減后,收入總量為7677.6億元;按照收支平衡原則,支出預算安排為7677.6億元,增長8.3%;加上中央提前通知專項轉移支付590.5億元、上年結轉404.9億元、新增地方政府一般債務收入311億元后,支出預算為8984億元。省級收入預算為814億元,同口徑增長7.5%;與轉移性收支等項目加減后,收入總量為2230億元;按照收支平衡原則,支出預算安排為2230億元,增長7.1%;加上中央提前通知專項轉移支付590.5億元、上年結轉172.8億元、新增地方政府一般債務收入90億元后,支出預算為3083.3億元。
  (二)政府性基金預算。全省收入預算為2350億元,加上中央提前通知轉移支付補助50.8億元、上年結轉237.1億元、新增地方政府專項債務收入376億元后,收入總量為3049.9億元;按照以收定支和收支平衡原則,支出預算安排為3049.9億元。省級收入預算為57億元,加上中央提前通知轉移支付補助50.8億元、上年結轉13.4億元后,收入總量為121.2億元;按照以收定支和收支平衡原則,支出預算安排為121.2億元。
  (三)國有資本經營預算。全省收入預算為74億元,加上上年結轉和中央提前通知轉移支付補助,收入總量為87.1億元;按照收支平衡原則,支出預算安排為87.1億元。省級收入預算為6.9億元,加上上年結轉和中央提前通知轉移支付補助,收入總量為7.7億元;按照收支平衡原則,支出預算安排為7.7億元。
  (四)社會保險基金預算。全省收入預算為4664.7億元,加上上年滾存結余,收入總量為10338.8億元;按照現行社會保險支出政策,支出預算安排為4348.4億元;滾存結余5990.4億元。省級收入預算為3072億元,加上上年滾存結余,收入總量為6523.5億元;按照現行社會保險支出政策,支出預算安排2991.5億元;滾存結余3532億元。
  省人民政府提出的2019年全省和省級預算草案,符合中央和省委經濟工作會議精神,貫徹落實了“一干多支、五區協同”和“四向拓展、全域開放”等各項決策部署,收支預算安排符合《預算法》規定,與我省國民經濟和社會發展計劃相協調,收支政策積極穩妥、切實可行。預算委員會建議,批準2018年省本級預算執行情況的報告和2019年省本級預算草案。
    三、關于預算執行和財政工作的建議
  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。編制執行好2019年預算并做好各項財政工作,對全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會部署,推動全省經濟高質量發展具有重要意義。預算委員會建議:
  (一)實施積極財政政策。鞏固“三去一降一補”成果,繼續做好化解過剩產能工作,落實中央更大規模的減稅降費政策,深化增值稅改革,降低增值稅稅負,進一步清理和規范行政事業性收費,切實減輕企業成本負擔。落實支持民營經濟發展財稅政策,著力解決小微企業融資難、融資貴問題。落實經濟高質量發展決策部署,支持構建“5+1”現代產業體系,推進軍民融合發展和全面創新改革。支持公路水運通道和天府國際機場建設,支持中國(四川)自由貿易試驗區建設,著力構建全方位開放格局。落實個人所得稅專項附加扣除政策,促進擴大居民消費,著力拉動內需。做好中央提前下達我省部分新增政府債務限額的預算安排,切實保障重點項目資金需求。
  (二)大力保障改善民生。關注深度貧困地區和特殊貧困群體精準脫貧,大力支持住房改善、產業扶持、培訓就業和醫療保障等扶貧攻堅行動,推動實現高質量、可持續脫貧。堅持生態環境保護和污染防治并重,加強地質災害綜合防治體系建設,加快解決突出生態環境問題,筑牢長江上游生態屏障,推進生態文明建設再上新臺階。大力支持實施鄉村振興戰略,加大“三農”投入力度,推進貧困縣涉農資金整合試點,落實惠農富農政策,推進美麗鄉村建設。加大對困難地區和薄弱環節教育投入力度。支持實施就業優先政策,促進高校畢業生、去產能職工、返鄉農民工等群體創業就業。完善養老保險制度,支持養老服務業發展。完善城鄉居民基本醫療保險制度。著力提升基層公共文化服務水平。
  (三)推進財稅體制改革。加快推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,構建依法規范、權責匹配、運轉高效的省以下財政關系。完善財政金融互動政策,健全財政金融互動獎補機制。規范政府與社會資本合作,切實發揮財政資金的導向作用和放大效應。加快建立健全省級國有金融資本管理制度體系,進一步加強對產業投資引導基金的設立和運行情況的監管。完善中期財政規劃管理,強化三年滾動規劃對年度預算的約束,做好部門規劃與財政規劃在支出預算和政策方面的聯動和銜接。完善對市縣轉移支付制度,進一步清理整合“小、散”項目,建立健全專項轉移支付評估和退出機制。做好2019年向省人大常委會報告轉移支付資金和生態環保專項資金上年執行和當年預算安排情況有關工作。
  (四)落實重大決策部署。深入貫徹落實《預算法》,全面實施《四川省預算審查監督條例》,增強預算的嚴肅性和約束力。落實中央和省人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革要求,預算決算報告和草案應重點報告中央和省重大方針政策和決策部署的貫徹落實情況、重大投資項目資金安排和使用績效情況。全面實施預算績效管理,健全預算績效管理制度,強化績效評價成果利用。加大對省級部門預算執行的審計監督力度,做好省人大常委會進一步擴大審計整改滿意度測評范圍的有關工作。強化審計結果應用,加快建立與審計結果相銜接的預算分配工作機制。積極配合做好人大預算聯網監督工作,推動建立“人大預算審查監督平臺”與財政供養人員、行政事業性國有資產等信息系統互聯共享的工作機制。做好2019年向省人大常委會提交國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告有關工作。
  (五)加強財政預算管理。堅持樹立過緊日子的思想,嚴肅財經紀律,厲行勤儉節約。強化財政資金統籌力度,優化支出結構,壓縮一般性支出。規范專項資金管理,加強項目庫建設,完善管理辦法,加快預算執行進度。依法按時下達專項轉移支付資金;未按時下達的,資金主管部門應向省人大預算委員會做出說明并制定工作計劃;仍未能按工作計劃下達的,應當由財政收回統籌使用。強化績效目標管理,推進預算編制、預算執行全過程績效目標監控。進一步擴大重點項目績效評價范圍,部分重點項目績效評價報告應作為決算報告附件一并提交省人大常委會會議。認真清理核實政府隱性債務,堅決遏制隱性債務增量,防范化解債務風險,強化對違法違規融資擔保行為的責任追究,依法加大查處和曝光力度。
  以上報告,請予審議。
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