15选5开奖走势图

您現在的位置:首頁 > 監督工作 > 監督動態

關于四川省2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告

時間 2019-01-29 來源 四川人大網
[ 字號大小:]
2019年1月14日在四川省第十三屆人民代表大會第二次會議上
四川省財政廳

各位代表:
  受省人民政府委托,現將四川省2018年預算執行情況和2019年預算草案提請省十三屆人大二次會議審議,并請省政協各位委員提出意見。
  一、2018年預算執行情況
  2018年,在省委的堅強領導下,在省人大和省政協的監督支持下,全省各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會部署,認真落實省十三屆人大一次會議預算決議要求,嚴格執行審查批準的預算,認真落實省人大預算委的審查意見,堅持穩中求進工作總基調,深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全省經濟實力躍上新臺階,產業結構調整發生積極變化,干支聯動、競相發展局面加快形成,開放大通道建設邁出堅實步伐,民生保障水平不斷提升,為決勝全面小康、建設經濟強省夯實了基礎。全省和省級預算執行情況良好。
  (一)預算執行情況
  1.一般公共預算
    全省范圍內征收的一般公共預算總收入達到6311.2億元,增長10.9%,其中:中央級收入2400.3億元,增長13.5%;地方一般公共預算收入3910.9億元,為預算的105.3%,增長9.3%。地方一般公共預算收入中,稅收收入2819.7億元,增長16%。全省地方一般公共預算收入加上中央補助、上年結轉、調入資金、地方政府一般債券等收入后,可供安排的收入總量為11444.6億元。全省一般公共預算支出9718.3億元,完成預算的96%,增長11.8%。收入總量減去當年支出、上繳中央支出、償還地方政府一般債務等支出10563.8億元后,全省結存資金880.8億元。結存資金按規定清理后,補充預算穩定調節基金475.9億元、因項目跨年實施需要結轉下年繼續使用404.9億元。全省各級均實現收支平衡。
  省級一般公共預算收入791.2億元,為預算的107.5%,增長9.8%。加上中央補助、上年結轉、調入資金、地方政府一般債券等收入后,可供安排的收入總量為7378.9億元。省級一般公共預算支出1437.2億元,完成預算的89.3%,增長15.2%。收入總量減去當年支出、補助市縣支出、上繳中央支出、償還地方政府一般債務、轉貸市縣地方政府一般債券等支出7006.4億元后,省級結存資金372.5億元。結存資金按規定清理后,補充預算穩定調節基金199.7億元、因項目跨年實施需要結轉下年繼續使用172.8億元。
  省級主要收入項目執行情況是:增值稅367.6億元,為預算的103.4%;企業所得稅148.3億元,為預算的109.6%;個人所得稅59.2億元,為預算的108%;非稅收入129億元,為預算的106.7%。
  省級一般公共預算超收收入55.4億元,全部按規定補充省級預算穩定調節基金。
  省級一般公共預算年初安排的預備費19.5億元主要用于:為烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬家庭和現役軍人家庭、退役軍人家庭制作光榮牌0.8億元,補充省級預算穩定調節基金18.7億元。
  2018年初省級預算穩定調節基金余額為50.2億元,加上按規定補充199.7億元后,2018年末基金余額為249.9億元。
  省級主要支出項目執行情況是:社會保障和就業支出725.3億元,完成預算的98.3%;交通運輸支出180.5億元,完成預算的99.2%;教育支出155.8億元,完成預算的88.7%;公共安全支出77.3億元,完成預算的91.2%;農林水支出35.6億元,完成預算的95.9%。
  省級一般公共預算結轉資金172.8億元,主要包括:交通運輸、節能環保、資源勘探等方面28.5億元,教育、科技、文化和體育等方面29.9億元,一般公共服務、公共安全等方面30.8億元,衛生、計生和社保等方面31億元,其他方面52.6億元。
  省對市縣稅收返還和轉移支付4350.5億元,為預算的126.9%,增長9.2%。其中:稅收返還174.5億元,一般性轉移支付2409.6億元,專項轉移支付1766.4億元。
  2.政府性基金預算
    全省政府性基金收入3821.9億元(其中:國有土地使用權出讓收入3431.4億元),為預算的347.3%;加上中央補助、上年結余、地方政府專項債券等收入后,可供安排的收入總量為5180.4億元。全省政府性基金支出4036.2億元(其中:國有土地使用權出讓收入及對應專項債務收入安排的支出3469.3億元),完成預算的93.7%,主要用于征地和拆遷補償、城市公共設施、水利工程、文化體育等方面。收入總量減去當年支出、調出資金、償還地方政府專項債務等支出4907.3億元后,全省結余273.1億元。
  省級政府性基金收入61.7億元,為預算的118.3%;加上中央補助、上年結余、地方政府專項債券等收入后,可供安排的收入總量為1131.2億元。省級政府性基金支出93億元,完成預算的87.4%,主要用于交通運輸、農網還貸、文化體育等方面。收入總量減去當年支出、補助市縣支出、調出資金、轉貸市縣地方政府專項債券等支出1117.8億元后,省級結余13.4億元。
  3.國有資本經營預算
    全省國有資本經營預算收入68.2億元,為預算的100.8%;加上中央補助、上年結轉等收入后,可供安排的收入總量為90.1億元。全省國有資本經營預算支出77.4億元,完成預算的86.4%,主要用于解決國有企業歷史遺留問題、增加國有企業資本金等。收入總量減去支出后,全省結轉資金12.7億元。
  省級國有資本經營預算收入9.5億元,為預算的104.9%;加上中央補助、上年結轉等收入后,可供安排的收入總量為16.2億元。省級國有資本經營預算支出15.8億元,完成預算的100%,主要用于解決省屬國有企業歷史遺留問題、增加省屬國有企業資本金、補助市縣等。收入總量減去支出后,省級結轉資金0.4億元。
  4.社會保險基金預算
    全省社會保險基金收入4367.6億元,為預算的100.1%;加上上年滾存結余后,可供安排的收入總量為9629.5億元。全省社會保險基金支出3955.4億元,完成預算的100.1%,主要用于足額兌現各項社會保險待遇,提高醫療保險、工傷保險、生育保險和退休人員基本養老金待遇水平。收入總量減去支出后,全省滾存結余5674.1億元。
  省級社會保險基金收入2851.7億元,為預算的100.1%;加上上年滾存結余后,可供安排的收入總量為6143.2億元。省級社會保險基金支出2691.7億元,完成預算的100.1%,主要用于足額兌現各項社會保險待遇、提高退休人員基本養老金和省本級工傷保險待遇水平、補助市縣和上繳統籌基金等。收入總量減去支出后,省級滾存結余3451.5億元(含全省企業職工基本養老保險、機關事業單位基本養老保險基金結余和失業保險、工傷保險基金省級調劑金結余)。
  5.地方政府債務
    截至2018年底,全省地方政府債務余額9298億元,比2017年底增加801億元,控制在國務院核定的債務限額10280億元內,債務風險總體可控。分類型看:全省一般債務限額5934億元,余額5465億元;專項債務限額4346億元,余額3833億元。分級次看:省本級債務限額691億元,余額587億元;市縣級債務限額9589億元,余額8711億元。
  全省地方政府債務主要用于支持脫貧攻堅、交通基礎設施、市政基礎設施、棚戶區改造、土地儲備等重點項目,形成了大量優質資產。
  以上預算執行的具體情況詳見《四川省2018年預算執行情況》。2018年省級預算執行情況,請予審查批準。
  (二)2018年落實省人大預算決議和重點財政工作情況
  2018年,全省財政部門認真落實省十三屆人大一次會議預算決議要求,主動接受人大代表監督指導,認真辦理省人大代表建議,積極聽取和吸納代表提出的寶貴意見,全面貫徹《預算法》,有效實施積極的財政政策,持續深化財稅體制改革,認真落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,有力地促進了全省經濟和社會事業發展。
  一是狠抓增收節支,財政整體實力邁上新臺階。面對錯綜復雜的國內外經濟環境,堅持依法理財,積極培植財源稅源,努力提高收入質量,財政收入圓滿完成年初預算,稅收收入占地方一般公共預算收入的比重為72.1%,比2017年提高4.2個百分點;按常住人口計算的全省人均財力達到7311元。支出規模持續擴大,全省一般公共預算支出邁上9700億元新臺階,比2017年增加1000億元。堅持集中財力辦大事,全力保障重點支出,持續優化支出結構,全省保運轉方面支出1437.3億元,占一般公共預算支出的14.8%,比2017年下降0.3個百分點;保民生方面支出6326.6億元,占比為65.1%,提高0.1個百分點;支持發展方面支出1954.4億元,占比為20.1%,提高0.2個百分點。嚴格控制一般性支出,省本級財政撥款“三公”經費支出比2017年下降8.8%。
  二是貫徹新發展理念,支持高質量發展有新舉措。研究支持高質量發展的財政政策,持續穩定政府投資,堅決落實降低增值稅稅率等一系列減稅降費政策,更好發揮積極的財政政策支撐引導作用,支持供給側結構性改革取得階段性成效。統籌優化工業發展資金支出結構,加快構建“5+1”現代產業體系。推進全面創新改革試驗,成功加入國家自然科學基金多區域創新發展聯合基金,啟動科技成果轉化“十大行動”,實施137個成果轉化示范項目,提高省級科學技術獎勵標準。發布13個方面252條財稅“政策包”,支持民營經濟發展。建立“一干多支”財政政策體系,研究支持縣域經濟高質量發展財政激勵獎勵政策,支持“一干多支、五區協同”發展。加快建設天府國際機場,完善支線機場網絡,推進公路水運通道建設,支持突破高鐵瓶頸,推進中國(四川)自由貿易試驗區建設,建立招商引資激勵獎補機制,支持構建“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局。
  三是聚焦群眾所急所盼,財政民生保障有新成效。堅持以人民為中心的發展思想,加大民生投入,完善民生政策,聚焦解決教育、就業、醫療、社保等群眾“急難愁盼”民生難題,安排下達1217.7億元,組織實施十項民生工程和20件民生實事,努力增強人民群眾獲得感幸福感安全感。完善養老服務保障制度,提高養老服務質量,增加有效服務供給。全力保障九寨溝地震災后恢復重建,扎實推進地質災害綜合防治體系建設,支持啟動避險搬遷安置11539戶,實現地質災害成功避險98起,有效保障人民群眾生命財產安全。加大住房保障力度,支持25.5萬套城鎮危舊房棚戶區和20.1萬戶農村危房改造完成,推進實施62萬戶農村土坯房改造。
  四是強化資金政策保障,支持精準脫貧有新成績。全省各級財政投入803億元支持扶貧專項計劃實施,確保脫貧攻堅年度目標任務圓滿完成。全面落實“三增一免”,出臺8個方面22條財政政策,全力攻克深度貧困縣“硬骨頭”。支持88個貧困縣統籌整合使用涉農資金303億元,集中財力彌補脫貧攻堅“短板”。截至2018年底,四項扶貧基金累計規模達121億元,累計受益貧困群眾超過675萬人(次)。實施資產收益扶貧,覆蓋8萬余貧困戶,年底戶均分紅500元以上。向有勞動能力的貧困人口購買勞務服務,2018年選聘5萬多名貧困群眾作為生態護林(草)員,實現就地就近就業。開展“政擔銀企戶”聯動扶貧試點,為600余戶新型農業經營主體提供農業擔保貸款3.8億元,直接聯結幫扶貧困戶3800余戶,年戶均增收上萬元。
  五是注重政策機制創新,支持生態環保有新思路。堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,打好污染防治“八大戰役”,組織沱江流域10個市簽訂《沱江流域橫向生態保護補償協議》,與云南、貴州共同建立長江流域首個跨省流域生態保護補償機制,推動形成合作共治、利益共享的污染治理新格局。支持重點生態功能區建設,2018年累計下達重點生態功能區轉移支付42.6億元,增長46.8%。支持推進綠化全川行動,繼續實施濕地生態效益補償試點,完善天然林保護制度,支持退耕還林還草55萬畝,落實草原禁牧補助7000萬畝、草畜平衡獎勵1.4億畝。
  六是突出關鍵領域環節,財稅體制改革有新進展。出臺《關于認真貫徹落實省委十一屆三次全會精神進一步深化財稅體制改革的通知》,新增18項改革任務,啟動市縣財政改革兩年攻堅計劃,財稅體制改革向縱深推進。制定基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案,財政事權和支出責任劃分改革穩步推進。實現全省預決算公開平臺、范圍、內容“三統一”,初步形成“事前有目標、事中有監控、事后有評價、結果有應用”的全過程預算績效管理體系,推進建立現代預算制度。加快轉變財政支持發展方式,率先發布政府與社會資本合作項目投資收益分析報告,全省入庫項目1258個,總投資1.8萬億元;省級政府投資引導基金累計投資項目125個,協議投資金額145.8億元;財政金融互動政策由22條調整擴充至34條,政策效果進一步放大。
  七是堅持底線思維,風險防控體系建設有新突破。制定財政風險防范“1+8”工作方案,全方位加強風險防范。嚴格實施政府債務限額管理,全省政府債務余額控制在國務院核定限額內。開展政府債務風險評估預警,在全國率先出臺政府性債務風險突出地區財政重整實施辦法。深入推進項目收益與融資自求平衡專項債券發行試點。全面完成存量政府債務置換工作,全省平均每年節約利息支出300億元左右。全面清理核實隱性債務存量,制定分年化解方案,實施動態監測,隱性債務增量得到有效遏制。啟動市縣財政暫付款清理消化三年攻堅行動,加強財政運行風險防范。
  八是堅持財力下沉,基層財政保障能力有新提升。將原為省級收入的金融保險業增值稅調整為省與市縣按照50:50比例分享,2018年市縣級一般公共預算收入占全省地方一般公共預算收入的比重達到79.8%,比2017年提高0.8個百分點。健全縣級基本財力保障機制,有力保障了縣級運轉和基本民生支出。加大對下轉移支付力度,2018年下達市縣各項轉移支付4176億元,增長10.9%,占市縣支出規模的50.4%。更加關心基層干部群眾生產生活,落實村級組織運轉經費保障機制,對村(社區)干部基本報酬、村級黨組織活動、日常辦公運轉和公共服務運行維護等給予補助。完善被征地農民養老保險一次性補繳政策,落實農業支持保護補貼、農機購置補貼等政策,農村居民可支配收入中轉移性收入占比提高約1.3個百分點。
  (三)2018年全省主要財稅政策落實情況和重點支出情況
  2018年,全省各級認真落實積極的財政政策,不斷優化支出結構,集中財力保障重點,為經濟社會發展提供了有力的資金支持。
  一是著力實施減稅降費政策。按照國家統一部署,全面落實各項減稅降費政策,為企業和個人減負、為實體經濟降低成本。將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。落實將個人所得稅基本減除費用標準由3500元提高至5000元等個人所得稅改革措施。退還384戶先進制造業、現代服務業及電網企業增值稅期末留抵稅額。繼續落實清理規范行政事業性收費和政府性基金各項政策,及時向社會公布全省行政事業性收費、涉企行政事業性收費和政府性基金三張目錄清單。初步統計,2018年全省新增減免稅費超過220億元,其中減免屬于地方收入的稅費超過115億元。
  二是全面落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署。全省投入1954億元,支持對接先進生產力,強化區域聯動,努力解決不平衡不充分問題,拓展發展空間,推動治蜀興川再上新臺階。支持成都建設國家西部金融中心、科技中心、文創中心和國際消費中心城市,推動天府新區高標準規劃建設,支持辦好全國“雙創周”等創新活動載體,增強成都集聚集成和轉化國際國內高端戰略資源能力。推動干支聯動協同發展,支持甘眉工業園區、德阿生態經濟產業園等9個貧困地區跨區域合作項目加快發展。支持開展“魅力自貿·開放四川”鏈動全球活動,打造“萬企出國門”“川貨出川”“川貨新春大拜年”等對外開放展示平臺。支持成南達萬、成自宜等出川高鐵大通道建設,支持高速鐵路建設運營,加快構建現代綜合交通運輸體系。
  三是支持構建四川特色優勢現代產業體系。全省投入1039億元,支持產業加快發展,重點支持五大萬億級支柱產業和數字經濟,加強對新經濟和核心關鍵技術研發的支持力度。出臺支持軍民融合科技創新和產業發展的財稅政策,推進軍民融合發展基金加快投資,多層次支持軍民融合產業發展。調整優化首臺套、首批次、首版次保險補償政策,2018年支持項目125個。支持成都市高新區納入“園保貸”風險補償試點,幫助企業成功貸款499筆,累計貸款金額19.3億元。支持糧油千億級產業打造,重點推進“天府菜油”品牌創建,支持15個示范縣、4個示范企業、53個糧油質檢機構和1個“天府菜油”產業聯盟發展。支持91個電子商務和商貿流通示范縣建設,培育服務業強縣。
  四是支持實施鄉村振興戰略。全省投入1234億元,全面落實各項強農惠農政策,推進農業供給側結構性改革,農業農村經濟實現平穩發展。制定財政推進實施鄉村振興戰略“3456”政策,建立鄉村振興財政投入優先保障機制,重點推進財政補助改為股份、基金、購買服務、農業擔保、貼息分險“五補五改”,引導帶動金融資本、社會資本支持鄉村振興。加大農業基礎設施建設投入力度,加快推進現代農業產業發展,支持創建26個農民增收新產業新業態示范縣。完善農業信貸擔保體系,創新鄉村振興農業產業發展貸款分險制度,著力解決鄉村振興農業產業發展“融資難”“融資貴”問題。落實非洲豬瘟強制撲殺補助政策,支持應急物資采購儲備,有力支持非洲豬瘟疫情防控。
  五是推進教育事業優先發展。全省投入1495億元,加快推進教育現代化,努力辦好人民滿意的教育。全面推進第三期學前教育行動計劃,落實學前教育激勵獎補機制,支持各地新建、改擴建公辦幼兒園,扶持普惠性民辦幼兒園,新增4.2萬個公辦幼兒學位,進一步緩解“入園難”“入園貴”。啟動實施化解義務教育“大班額”三年攻堅計劃,建立激勵獎補機制支持“大班額”有效化解。連續第3年提高普通高中生均公用經費省級補助標準。啟動實施職業教育質量提升工程,支持25所示范校、30個示范(特色)專業和94所薄弱校標準化建設。全面構建省屬公辦高校績效生均撥款制度,支持在川高校建設世界一流大學和世界一流學科。
  六是支持建設文化強省。全省投入145億元,廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀,傳承發揚優秀傳統文化,支持文化產業發展,推動巴蜀文化繁榮興盛。支持加強理論研究,加快推進精神文明建設。提高博物館紀念館免費開放和“村村通”向“戶戶通”升級運行維護省級補助標準,實施廣播電視無線(數字化)覆蓋工程等,進一步構建完善公共文化服務網絡。支持實施公共文化服務能力提升、優秀傳統文化保護傳承、文化精品打造、文化產業提速提質等“四大文化工程”,群眾美好生活的精神食糧更加豐富。
  七是支持完善社會保障體系。全省投入1676億元,支持多層次社會保障體系建設,實施全民參保計劃,織牢基本民生保障網。推進養老保險制度改革,與全國社保基金理事會簽訂1000億元養老保險基金委托投資合同,全面落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,連續第14年調整企業養老金水平,連續第3年同步調整機關事業單位退休人員養老待遇, 將城鄉居民基礎養老金標準從每人每月75元提高至每人每月100元。健全醫療保險制度體系,制定加強醫保基金預算管理的意見,將城鄉居民醫保財政補助標準由每人每年450元提高到490元,將大病保險籌資上限由40元提高到60元,將職工醫保個人賬戶使用范圍由本人擴大到直系親屬、使用地域由本地擴大到全省。支持2.8萬名失業保險參保職工提高職業技能水平,增強職業轉換能力。啟動工傷保險省級統籌。完善統籌城鄉社會救助體系,切實保障500余萬名困難群眾基本生活。
  八是深入推進健康四川建設。全省投入929億元,深化醫藥衛生體制改革,傳承發展中醫藥事業,努力解決看病難、看病貴的問題。全面落實公立醫院取消藥品加成財政補償政策,鞏固推進公立醫院綜合改革,減輕群眾就醫費用負擔。全面落實基層醫療衛生機構多渠道補償政策,支持所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室實施國家基本藥物制度。將基本公共衛生服務財政補助標準由50元提高至55元,為城鄉居民免費提供14類基本公共衛生服務,持續加大艾滋病、包蟲病等重大疾病防控力度,繼續實施貧困白內障患者復明、農村婦女“兩癌”檢查等重大公共衛生項目。全面落實計劃生育家庭扶助保障等政策,建立計劃生育特殊家庭住院護理保險制度。集中支持中醫藥服務能力提升“十百千”工程,推動中醫藥產業發展。全面落實城鄉醫療救助政策,提高困難群眾醫療保障水平。
  九是支持基礎設施加快建設。全省投入916億元,支持重大項目建設,加快推進新型城鎮化。落實“項目年”部署,發揮政府性投資拉動經濟增長的促進作用,安排下達預算內基本建設資金286億元,有力保障天府國際機場、岷江港航電綜合樞紐、川藏公路改造、都江堰灌區建設等重大項目順利推進。加大向中央爭取力度,組織申報生態環境保護、污水垃圾處理、礦山環境治理等重大儲備項目319個,總投資2547億元。以城鎮基礎設施建設為重點,推進宜居縣城建設,深化拓展“百鎮建設行動”,大力實施“兩個一批”行動計劃和“兩個千億”工程。建立健全績效獎補機制,強化試點示范,推動海綿城市、地下綜合管廊試點建設。
  需要說明的是,以上重點方面的財政投入統計,部分項目存在歸類口徑交叉。
  2018年全省財政平穩運行、財稅體制改革有序推進,是省委、省政府統攬全局、正確領導的結果,是各級人大監督指導、政協支持關心的結果,是各級各部門和全省人民艱苦奮斗、共同努力的結果。同時,我們也清醒地認識到預算執行和財政工作中存在的問題和不足:財政收支規模總體較大,但人均收支水平仍然偏低,一些地方收入質量不高;財政收支矛盾仍然比較突出,部分市縣財政運行困難,保運轉、保民生壓力較大;財政支出結構有待進一步優化,資金使用績效和財政管理水平有待進一步提高;個別市縣政府性債務風險和隱性債務風險比較突出,債務風險防控有待進一步加強。對于這些問題,我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議,采取有效措施逐步加以解決。
  二、2019年預算草案
  2019年是中華人民共和國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的沖刺之年,是全面貫徹省委十一屆三次、四次全會部署的落實之年。編制好2019年預算,做好各項財政工作,對貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署,促進全省經濟持續健康發展和社會大局穩定,推動治蜀興川再上新臺階,具有重要意義。
   (一)2019年財政收支形勢分析
  財政收入方面:2019年,經濟發展健康穩定的基本面沒有改變,全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神將對深化改革、促進發展形成強大動力,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家重大戰略,天府新區、綿陽科技城、攀西國家戰略資源創新開發試驗區等國家重大布局,打贏脫貧攻堅戰、推動革命老區民族地區加快發展等國家重大政策,在我省交匯疊加,發展潛力和空間巨大。但發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化,經濟面臨較大下行壓力。同時,今年要實施更大規模的減稅降費,財政增收壓力進一步加大。
  財政支出方面:各級財政必保支出較多,支出增長剛性較強,脫貧攻堅、生態環境保護、高質量發展等增支需求較大。特別是我省社會事業發展歷史欠賬較多,與公共服務均等化、同步全面實現小康的目標相比存在較大差距。
  綜合判斷,2019年財政收入預計與經濟增長保持協調,財政支出增長較快,預算收支安排依然是緊平衡。全省各級要堅持過“緊日子”,把財政資金用在增強發展后勁、讓人民群眾過好日子上。
  (二)2019年預算編制和財政工作的指導思想和原則
  2019年預算編制和財政工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省委十一屆三次、四次全會決策部署,堅持和加強黨對財政工作的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,積極的財政政策要加力提效,在擴大內需和結構調整上發揮更大作用,提高財政政策的精準度和有效性,支持做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作;大力減稅降費,實質性降低企業負擔;全面落實好省委“保運轉、保民生、保重點、優結構”重要要求,牢固樹立政府帶頭過“緊日子”思想,調整優化支出結構,合理安排一般性支出,集中財力辦好省委、省政府確定事關全省發展大局的大事要事,打好三大攻堅戰,支持構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局,加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢;打造以綜合交通為重點的現代基礎設施體系,著力構建現代產業體系,支持民營經濟和中小企業發展,促進縣域經濟和文化旅游發展,支持鄉村振興和新型城鎮化建設,扎實推動高質量發展;重點保障具有引領性的重大民生實事;進一步深化財稅體制改革,完善省以下收支劃分,完善預算管理制度,全面實施預算績效管理,加強績效評價結果運用,健全完善評價結果預算掛鉤機制,加強政府性債務和隱性債務風險防范,分類分層推進國有金融資本集中統一管理,加快建立現代財政制度。
  2019年預算編制和財政工作遵循以下原則:一是堅持積極穩妥。綜合考慮宏觀經濟運行態勢、減稅降費等因素,按照“實事求是、科學預測”的原則編制收入預算,收入增長與地區生產總值增長相協調。
  二是突出保障重點。堅決按照“三保一優”重要要求,多渠道籌集資金,統籌用于“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等推動治蜀興川再上新臺階的重點領域。
  三是厲行勤儉節約。堅持“從緊編預算,從嚴控支出”,部門預算實行項目支出按額度總控、具體項目按零基編制的方法,嚴格控制除剛性和重點項目支出外的一般性支出增加,依規有效盤活存量資產。
  四是強化全面統籌。促進財政資金優化配置,加強一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌,健全財政支出政策決策機制,建立民生政策統籌平衡機制。
  五是加強風險防范。嚴肅財經紀律,規范政府舉債融資機制,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解存量,采取有效措施防范金融風險向財政傳導,堅決守住不發生區域性系統性風險底線。
  (三)2019年財政政策
  根據《國務院關于編制2019年中央預算和地方預算的通知》和中央、省委經濟工作會議精神,2019年財政政策主要包括:
  一是支持經濟高質量發展。按照中央統一部署,進一步加大減稅降費力度。建立區域發展財政激勵機制,加快完善區域協同利益分享機制,研究制定差異化產業扶持和區域發展政策,支持老工業城市、資源枯竭型城市發展,支持貧困地區、革命老區、民族地區發展,積極向中央爭取加大對川陜革命老區的支持力度,鼓勵支持川陜革命老區設立振興發展基金,進一步強化主干引領和區域板塊多支聯動。支持實施綜合交通建設“三年行動計劃”,推進中國(四川)自由貿易試驗區建設,支持成都建設國際航空和鐵路物流網絡樞紐,積極拓展國際市場,建立民族地區機場航線長效補貼機制,推動更高層次開放型經濟發展。支持供給側結構性改革,支持構建“5+1”現代產業體系,加快化解過剩產能,做強做優國有企業,支持民營經濟健康發展。聚焦基礎設施等重點領域,實施補短板三年行動,規范有序推進政府與社會資本合作項目,支持發揮內需拉動作用。建立縣域經濟發展激勵獎勵機制、天府旅游名縣創建激勵獎補機制,支持縣域經濟和文化旅游發展。
  二是持續打好三大攻堅戰。嚴格實施債務限額管理,進一步規范政府舉債融資機制,實施部分高風險地區財政重整,切實降低高風險地區債務風險。堅決遏制隱性債務增量,妥善化解存量。推進市縣財政暫付款清理消化三年攻堅行動。聚焦“兩不愁、三保障”,支持打贏脫貧攻堅戰,推動實現高質量脫貧、可持續脫貧。推進生態文明建設,支持實施山水林田湖草生態保護修復工程,推進生態功能區發展,打好污染防治“八大戰役”,加快解決突出生態環境問題,切實筑牢長江上游生態屏障。
  三是增強創新驅動發展動能。深化拓展全面創新改革試驗,推進實施軍民融合發展戰略,支持打造大眾創業萬眾創新升級版。著力支持基礎研究和關鍵核心技術攻關,集中力量解決“卡脖子”技術問題。支持中國工程科技發展戰略四川研究院建設。支持在川高校建設世界一流大學和世界一流學科。健全技術創新引導支持機制,支持公益性科研機構(基地)和高水平科技人才隊伍建設,強化企業技術創新主體地位,促進科技成果轉移轉化,加快實施省級科技重大專項。支持小微企業創新發展,對降低小微企業融資擔保成本成效明顯的融資擔保機構予以獎補。
  四是支持實施鄉村振興戰略。繼續加大“三農”投入力度,落實好惠農富農政策,深入推進農業供給側結構性改革,加快構建農業支持保護政策體系。建立鄉村振興及現代農業園區激勵獎補機制。落實農業信貸擔保財政補助政策,推動鄉村振興農業產業發展貸款分險制度落實。落實和完善農業補貼政策,增加農民轉移性收入。推進高標準農田建設,實施節水灌溉,加強水利薄弱環節建設,培育壯大“川字號”特色優勢農業產業。扶持村級集體經濟發展。大力開展“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治,打造幸福美麗新村升級版。
  五是提高保障和改善民生水平。擴大普惠性學前教育資源,努力緩解幼兒“入園難”。鞏固城鄉義務教育經費保障機制,努力化解義務教育“大班額”。支持深度貧困地區義務教育階段寄宿制學校學生宿舍建設,重點解決“大通鋪”問題。加快普及高中階段教育,繼續提高普通高中經費補助水平,建立高考綜合改革獎補機制,支持推進高考綜合改革。完善省屬高校和職業教育生均撥款制度。實施更加積極的就業創業政策。推進實施健康四川戰略,按照中央部署繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。合理確定最低生活保障、醫療救助補助水平。完善住房保障機制,繼續推進保障性安居工程建設,支持各地優先開展建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象危房改造。推動完善公共文化服務體系,提升公共文化服務水平。
  六是堅持政府帶頭過“緊日子”。嚴格控制和壓減一般性支出,從嚴安排“三公”經費預算,把錢花在刀刃上。同時,加大對基層財政的轉移支付力度,增強困難地區和基層政府保運轉、保民生的能力。嚴格支出管理,除剛性和重點項目支出外,省級部門預算一律按照不低于5%的幅度壓減,節省的資金用于保障省委、省政府的重大決策落實。
    (四)2019年收入預計和支出安排
  根據黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府確定的2019年全省經濟社會發展預期目標和重點任務,合理編制2019年預算。
  1.一般公共預算
    根據收入預算編制原則,綜合考慮宏觀經濟運行、更大規模減稅降費等因素,2019年全省地方一般公共預算收入預計為4040億元,同口徑增長7.5%;加上中央對我省財力性補助3382.2億元、動用預算穩定調節基金290億元、從國有資本經營預算調入資金22.9億元;扣除上繳中央57.5億元后,收入總量為7677.6億元。按照收支平衡原則,全省支出預算擬安排為7677.6億元,增長8.3%。在此基礎上,加上中央提前通知專項轉移支付590.5億元、上年結轉404.9億元后,全省一般公共預算支出8673億元。
  根據預計的全省地方一般公共預算收入和現行省以下財政管理體制,2019年省級一般公共預算收入預計為814億元,同口徑增長7.5%;加上中央對我省財力性補助3382.2億元、動用預算穩定調節基金210億元、從國有資本經營預算調入資金1.7億元;扣除上繳中央57.5億元、對市縣財力性補助等2120.4億元后,收入總量為2230億元。按照收支平衡原則,省級支出預算擬安排為2230億元,增長7.1%。在此基礎上,加上中央提前通知專項轉移支付590.5億元、上年結轉172.8億元后,省級一般公共預算支出2993.3億元,其中:補助市縣1405.7億元。本次按規定動用預算穩定調節基金安排2019年支出后,省級預算穩定調節基金余額為39.9億元。
  2.政府性基金預算
    全省政府性基金預算收入預計為2350億元,加上中央提前通知轉移支付補助50.8億元、上年結轉273.1億元,收入總量為2673.9億元。按照以收定支和收支平衡原則,全省政府性基金預算支出擬安排為2673.9億元。
  省級政府性基金預算收入預計為57億元,加上中央提前通知轉移支付補助50.8億元、上年結轉13.4億元,收入總量為121.2億元。按照以收定支和收支平衡原則,省級政府性基金預算支出擬安排為121.2億元,其中:補助市縣65.9億元。省級政府性基金支出主要用于農網還貸、社會福利、體育事業發展等方面。
  3.國有資本經營預算
    全省國有資本經營預算收入預計為74億元,加上上年結轉12.7億元、中央提前通知轉移支付補助0.4億元,收入總量為87.1億元。按照收支平衡原則,全省國有資本經營預算支出擬安排為87.1億元。
  省級國有資本經營預算收入預計為6.9億元,加上上年結轉0.4億元、中央提前通知轉移支付補助0.4億元,收入總量為7.7億元。按照收支平衡原則,省級國有資本經營預算支出擬安排為7.7億元,主要用于解決省屬國有企業歷史遺留問題、增加省屬國有企業資本金等方面。
  4.社會保險基金預算
    全省社會保險基金預算收入預計為4664.7億元,加上上年滾存結余5674.1億元,收入總量為10338.8億元。按照現行社會保險支出政策,全省社會保險基金預算支出擬安排為4348.4億元,滾存結余5990.4億元。
  省級社會保險基金預算收入預計為3072億元,加上上年滾存結余3451.5億元,收入總量為6523.5億元。按照現行社會保險支出政策,省級社會保險基金預算支出擬安排為2991.5億元,滾存結余3532億元(含全省企業職工基本養老保險、機關事業單位基本養老保險基金結余和失業保險、工傷保險基金省級調劑金結余)。省級社會保險基金支出主要用于按時足額兌現各項社會保險待遇,進一步提高社會保險待遇水平。
  5.新增地方政府債務
    根據全國人民代表大會常務委員會對國務院的授權,經國務院同意,財政部提前下達我省部分2019年新增地方政府債務限額687億元,其中:一般債務311億元,專項債務376億元。2019年全年新增債務限額將在全國人民代表大會批準全國地方政府債務限額后正式下達。收到全年限額后財政廳將及時向省人大常委會報告預算調整方案,并在債券項目安排方案確定后及時報省人大常委會備案。
  為加快地方政府債券發行使用,保障重點項目資金需求,更好地發揮積極的財政政策作用,擬待本次大會審查批準后,由財政廳分批組織發行地方政府債券新增舉借債務687億元,其中:一般債券311億元,專項債券376億元。分級次為:省級一般債券90億元,轉貸市縣一般債券221億元、專項債券376億元。按照目前同期地方政府債券利率測算,本次擬發行的地方政府債券預計2020年至2029年需支付利息275億元左右,本息合計約962億元;需支付債券發行費7557萬元。按照“誰使用、誰償還”的原則,市縣政府負責償還轉貸債券本息并支付相應發行費;省級用款部門(單位)負責籌集債券還本付息資金,財政廳負責支付省本級發行費。發行地方政府債券籌集的資金將依法用于公益性資本支出,重點支持易地扶貧搬遷、深度貧困縣基礎設施建設、棚戶區改造、高速鐵路建設、鄉村振興、生態環保、教育衛生、公益事業等,嚴禁用于經常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。
  按此舉借債務后,全省一般公共預算支出增加311億元,達到8984億元;政府性基金預算支出增加376億元,達到3049.9億元。省級一般公共預算支出增加90億元,達到3083.3億元;省級政府性基金預算支出保持不變,仍為121.2億元。全省地方政府債務規模達到9985億元,債務風險總體可控。
  6.省級一般公共預算支出安排情況
    按照省委“三保一優”重要要求,根據年度經濟社會發展目標、宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要,參考有關支出績效評價結果,合理安排省級一般公共預算支出,保障各項重點支出資金需要。主要支出包括:
  (1)支持教育發展方面安排資金281.1億元,占省級一般公共預算支出的9.1%。其中:
  一是安排學前教育資金25.2億元。支持加快發展學前教育,有效緩解幼兒“入園難”,對申請使用地方政府債券建設公辦幼兒園的地區給予貼息補助,鞏固提升民族地區“一村一幼”。
  二是安排義務教育資金73.5億元。支持推動城鄉義務教育一體化發展。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件,繼續實施化解義務教育“大班額”三年攻堅計劃,實現縣域內義務教育更高層次的均衡協調發展。
  三是安排普通高中教育資金13.6億元。支持推進高考綜合改革,支持實施高中階段辦學條件提升攻堅工程,進一步提高普通高中經費補助水平。
  四是安排職業教育資金52.1億元。支持健全公辦高(中)職院校經費保障機制,加快發展現代高等職業教育,支持構建普通高中與中等職業教育協調發展機制,推進建設一批示范性中等職業學校和特色專業。實施藏區、大小涼山彝區“9+3”免費職業教育。
  五是安排高等教育資金114.5億元。支持高校建設,實現高等教育內涵式發展,2019年提高省屬高校生均經費標準1000元。支持在川部屬高校和省屬高校建設世界一流大學和世界一流學科。
  (2)促進文體旅游事業發展方面安排資金56.2億元,占省級一般公共預算支出的1.8%。其中:
  一是安排促進文化事業發展資金18.4億元。支持加快建設文化強省,推動巴蜀文化繁榮興盛,深入實施中華優秀文化傳承發展工程。支持實施振興出版、影視等重點工程,加大文物保護力度,開展博物館、圖書館、文化館提升行動。支持加強精神文明建設,培育踐行社會主義核心價值觀,傳承弘揚優秀傳統文化,繁榮文學藝術創作生產,讓人民群眾共享優秀巴蜀文明成果。
  二是安排文化產業發展資金2億元。支持實施“文化+”戰略,發展新型文化業態,提高文化產業規模化集約化專業化水平。支持藏羌彝文化產業走廊(四川區域)建設。
  三是安排體育發展資金6.7億元。支持實施“群眾體育全域化國家戰略”,實施體育場館免費低收費開放;支持舉辦世界大學生運動會、世界警察和消防員運動會,支持申辦世界運動會;支持實施“競技體育全球化星火戰略”,保障重點項目備戰奧運會和全運會。
  四是安排旅游發展資金5億元。支持加快建設旅游強省和世界重要旅游目的地,推動國家全域旅游示范區建設。支持促進文旅深度融合發展,打造一批世界級旅游文化品牌。整合省級旅游發展資金,支持實施旅游強縣強企行動,對天府旅游名縣給予激勵獎補。
  (3)提升社會保障水平方面安排資金876.7億元,占省級一般公共預算支出的28.4%。其中:
  一是安排養老保險補助資金736.4億元。支持完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,全面實施全民參保計劃,按時足額發放910余萬名企業和機關事業單位退休人員基本養老金、1179萬名城鄉居民基本養老保險待遇領取人員基礎養老金,撥付1514萬名城鄉居民基本養老保險參保繳費人員繳費補貼。落實困難群眾城鄉居民養老保險財政代繳制度。
  二是安排困難群眾救助資金57.9億元。支持強化多層次社會保障體系建設,統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度。全面落實優撫對象撫恤補助、臨時救助、特困人員供養、流浪乞討救助、孤兒基本生活保障等政策,保障困難群眾基本生活。支持殘疾人事業發展,加強殘疾康復服務。支持提升困難退役軍人服務保障水平,維護軍人軍屬合法權益。
  三是安排養老服務業發展資金9.6億元。持續推進農村公辦養老機構床位適老化改造,繼續支持公辦、民辦養老機構建設,繼續為符合條件的高齡失能老人提供居家養老服務支持,積極培育養老服務人才,支持構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的社會養老服務體系。
  四是安排就業創業資金22.8億元。支持實施就業優先戰略和積極就業政策,完善公共就業創業服務體系,擴大就業規模。支持開展職業技能培訓和就業援助,促進大學生、貧困家庭人員、就業困難人員、返鄉農民工和農民企業家等重點群體創業就業。繼續實施創業擔保貸款貼息政策,扶持帶動10余萬人創業就業。
  (4)強化衛生計生保障方面安排資金167.9億元,占省級一般公共預算支出的5.4%。其中:
  一是安排醫療保險(救助)補助資金77.1億元。支持建立完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政代繳制度。鞏固城鄉居民基本醫療保險全覆蓋成果,落實提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準政策。繼續推進城鄉居民大病保險,加大重特大疾病保障力度,繼續實施疾病應急救助制度。
  二是安排公共衛生服務資金20.7億元。支持實施基本公共衛生服務和貧困白內障患者復明等重大公共衛生服務項目,加強艾滋病、包蟲病等重大疾病防控。加強公共衛生服務體系建設,逐步補齊疾病防控、婦幼保健、精神衛生短板。
  三是安排醫療機構發展和創新資金18億元。支持優化完善醫療服務體系,加強醫聯體建設,提升基層醫療衛生服務能力。支持健康服務業發展,推動醫療機構創新發展模式,整合優質醫療資源,提高醫療服務水平。鞏固省、市、縣三級公立醫院全面取消藥品加成、基層醫療衛生機構和村衛生室全面實施國家基本藥物制度成果。支持中醫藥事業傳承創新發展,支持醫療機構服務能力提升。
  四是安排計劃生育扶助保障資金23.9億元。全面落實計劃生育扶助保障政策,向農村計劃生育家庭夫妻發放獎勵扶助金,向獨生子女死亡或傷殘的夫妻發放特別扶助金,向獨生子女父母發放獨生子女父母獎勵金,向符合條件的少數民族育齡夫妻發放一次性獎勵金,為全省計劃生育特別扶助家庭父母購買住院護理保險。
  (5)支持生態環保方面安排資金120.7億元,占省級一般公共預算支出的3.9%。其中:
  一是安排生態環境保護資金74.5億元。支持長江上游生態屏障建設,解決長江干流及主要支流的突出生態環境問題。支持加快生態保護與修復。支持開展大規模綠化全川行動,統籌山水林田湖草系統治理,加強生態功能區保護,按要求完成生態功能區生態恢復。支持推進大熊貓國家公園體制試點和自然保護區建設,強化重要珍稀瀕危物種的就地、遷地保護和人工繁育基地建設,支持濕地自然保護區完善與修復。支持生態環境保護治理科技支撐。支持實施環境治理與生態保護重大科技專項,開展大氣、水、土壤等重點領域科技攻關和技術示范。支持抓好環保督察整改,落實中央環保督察組督察意見,解決突出環境問題,持續改善生態環境治理,推動生態文明建設再上新臺階。
  二是安排環境污染綜合治理資金25.8億元。支持打好污染防治“八大戰役”,持續實施大氣污染綜合整治,打贏藍天保衛戰;支持深入實施水污染防治行動計劃,開展污染水體治理和優良水體保護。
  三是安排地質災害防治和礦山地質環境恢復治理資金11億元。支持地質災害綜合防治體系建設,治理180處重大地質災害隱患點,完成4882戶農戶避險搬遷,保障人民群眾生命財產安全。支持礦山地質環境恢復和綜合治理,構建礦產資源開發與礦山地質環境保護相互協調的新格局。
  (6)支持農業農村發展方面安排資金242.6億元,占省級一般公共預算支出的7.9%。其中:
  一是安排鄉村振興發展資金105億元。深化農業供給側結構性改革,推動農村一二三產業融合發展。支持高水平建設一批現代農業產業園區、農產品加工園區、農業科技示范園區。支持發展現代種業、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流、培育新型職業農民。突出品牌打造、質量提升,支持“川字號”農業特色產業發展,推動實施“天府菜油”行動。
  二是安排財政專項扶貧資金74.4億元。支持打贏脫貧攻堅戰,高質量推進精準扶貧精準脫貧,重點攻克深度貧困縣脫貧任務,支持插花貧困地區加快脫貧。落實省委、省政府關于2018-2020年各級財政3年內新增資金用于全省深度貧困縣脫貧攻堅不少于300億元、中央和省級新增資金用于涼山州深度貧困縣脫貧攻堅不少于200億元的要求。
  三是安排農村人居環境綜合整治資金19.2億元。以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為主攻方向,統籌推進農村生活污水治理“千村示范工程”,支持實施城鎮污水城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案,支持突出抓好農村“廁所革命”。
  四是安排政策性保險補助資金16.7億元。繼續實施農業保險保費補貼、特色農業保險獎補以及育肥豬價格指數保險保費補貼政策,力爭實現全省簽單保費37億元,為農業生產提供約2200億元的風險保障。開展城鄉居民住房地震保險工作,增強抗災能力。
  五是安排基層組織活動和公共服務運行經費16.5億元。落實基層組織活動和公共服務運行經費保障機制,全面提升基層公共服務能力和社會管理水平。
  (7)支持工業轉型升級方面安排資金104.3億元,占省級一般公共預算支出的3.4%。其中:
  一是安排支持全面創新改革試驗區建設資金39.3億元。深化拓展以軍民融合為特色的全面創新改革,培育壯大軍民融合龍頭企業和“小巨人”企業,支持中國(綿陽)科技城超常發展。繼續實施全省科技重大專項,加大對基礎研究、應用研究投入,支持提升科技成果轉化實效。
  二是安排工業發展引導資金33.6億元。支持加快建設制造強省,重點支持構建“5+1”現代產業體系,促進電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級支柱產業發展和大力發展數字經濟。支持加快傳統產業轉型升級,推進產品換代、生產換線、智能制造、綠色制造。整合工業發展引導資金,支持重大產業培育建設、重大布局優化調整、重大技術升級改造、重大創新研發平臺打造。加大對企業重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次研制和應用的支持力度。
  三是安排產業園區發展資金7.7億元。支持產業園區構建創新創業公共服務體系,實施投融資平臺市場化改造。支持產業園區工業化與信息化融合發展。建立政府引導、社會力量參與的聯動開發模式,提升新型工業化示范基地發展水平。
  (8)支持服務業發展方面安排資金57.3億元,占省級一般公共預算支出的1.9%。其中:
  一是安排財政金融互動專項資金21.9億元。支持做大金融產業,促進擴大信貸增量和險資直投,激勵增加定向貸款,健全融資分險機制,完善融資擔保體系,改善普惠金融服務,鼓勵直接融資發展。支持成都建設西部金融總部商務區,打造金融產業集聚區、中西部區域資本市場高地、中西部金融結算高地。
  二是安排現代服務業發展資金9.7億元。支持建設服務業強省,高水平建設中國(四川)自由貿易試驗區,支持加快發展科技服務、現代物流、電子商務、節能環保、會展經濟等生產性服務業,積極發展教育培訓、養老服務等生活性服務業。
  三是安排開放型經濟發展資金19.7億元。支持對外形成“四向拓展、全域開放”新態勢,加快貿易強省建設,推動更大規模川貨出川,支持打造跨境電商服務平臺。實施外貿優進優出工程,擴大特色產品出口。支持辦好重大展會和投資促進活動。
  四是安排民營企業政策性紓救基金3億元。支持市縣對符合條件的民營企業進行必要財務救助,幫助省內產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業紓困。加強對民營企業信貸支持,鼓勵開展直接融資,加強融資創新服務,緩解民營企業“融資難”“融資貴”的問題。
  (9)加強基礎設施建設方面安排資金641.9億元,占省級一般公共預算支出的20.8%。其中:
  一是安排預算內基本建設資金60億元。主要用于支持機場、鐵路、藏區“十三五”規劃重大項目、九寨溝地震災后恢復重建等全省重大基礎設施、重大民生和社會事業項目建設。
  二是安排城鄉建設資金48.8億元。支持推進城市建設提品質、補短板,科學規劃城市群,支持開展公園城市、海綿城市、地下綜合管廊建設試點。支持新村基礎設施和公共服務設施建設,打造幸福美麗新村升級版。深化拓展“百鎮建設行動”,支持構建功能完備、集群發展的城鎮載體支撐。
  三是安排交通建設資金438.4億元。創新鐵路建設投融資模式,省級財政設立鐵路建設專項資金,全力支持打通高鐵進出川大通道。支持統籌實施綜合交通建設三年行動計劃,大力推進國際航空樞紐建設,加速完善高速公路網,加快實施內河航運擴能工程,支持支流航道建設,推動民用航空強樞紐、鐵路發展提速度、公路網絡上檔次、內河航運擴能力,加快構建現代綜合運輸體系。
  四是安排水利建設資金52.1億元。支持推動水利大提升行動,構建節約高效、承載有力的水安全體系。支持農田水利設施建設,深入推進重大水利工程、中小河流治理以及灌區配套改造等水利基礎設施建設。
  (10)改善城鄉住房條件方面安排資金32億元,占省級一般公共預算支出的1%。其中:
  一是安排城鎮保障性安居工程資金14.1億元。支持城鎮危舊房棚戶區改造15萬套,發放住房租賃補貼5.4萬戶。
  二是安排農村住房建設資金5.2億元。支持農村危房改造,支持建設彝家新寨、藏區新居等。
  (11)保障機構運轉和加強社會治理方面安排資金480.1億元,占省級一般公共預算支出的15.6%,主要用于:保障省直機關事業單位工資、社會保障繳費;支持建設西部創新人才高地,繼續支持實施“天府英才”工程,加快集聚培養高精尖缺人才和高水平創新團隊;支持推進“平安四川”建設、持續開展掃黑除惡專項斗爭,打造共建共治共享的社會治理格局等方面。
  (12)安排省級預備費22.5億元,主要用于預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
  以上收支預算安排,全面貫徹了省委十一屆三次、四次全會的決策部署,對支撐全省經濟社會發展、牽引帶動區域發展的重大增支需求進行了合理安排。一是足額保運轉,足額保障機關事業單位養老保險等政策性支出和省級部門履職盡責所需的運轉經費,非急需、非剛性支出得到嚴格控制,省本級財政安排“三公”經費預算3.9億元。二是優先保民生,堅持以人民為中心的發展思想,支持實施30件民生實事,足額保障中央和省出臺的各項民生政策所需資金,切實保障和改善民生。三是聚力保重點,堅持集中財力辦大事,省委十一屆三次、四次全會確定的“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”、高質量發展、三大攻堅戰、鄉村振興、縣域經濟和文化旅游發展等重點領域資金需求得到足額保障。四是持續優結構,全省稅收收入預算占一般公共預算收入預算的比重為72.4%,比2018年預算提高2個百分點;民生支出預算占一般公共預算支出的比重達到65.1%,收支結構進一步優化。
  以上2019年省級預算草案,請予審查批準。除涉密單位外,省級123個部門2019年部門預算草案已全部報送大會,請予審查。全省2019年一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算草案是根據2018年全省預算執行情況和2019年收支政策代編的預算,待各級預算編制完成并經本級人代會批準后,將匯總報省人大常委會備案。
  需要特別報告的是:按照《預算法》有關規定,2019年1月1日至預算草案批準前已安排省級一般公共預算支出110億元,主要用于保障行政事業單位正常運轉所必需的基本支出和項目經費等。
  三、2019年財政工作
  2019年,全省各級將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對財政工作的領導,堅決貫徹黨中央和省委關于財政工作的方針政策和重要要求,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署以及本次人代會關于預算的審查意見和相關決議決定,更好發揮財政職能作用,為全省經濟社會發展提供堅實的財力保障和政策支撐,著力抓好以下工作:
  (一)更加堅決地抓黨建,全面加強黨對財政工作的領導。以黨的政治建設為統領,提高政治站位,強化政治擔當,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強黨對財政工作的領導,認真落實中央和省委關于財政工作的方針政策和重要要求,確保黨的十九大精神、習近平總書記重要指示批示以及省委十一屆三次、四次全會各項決策部署不折不扣落地落實。進一步夯實全面從嚴治黨主體責任,縱深推進財政系統黨的建設,持之以恒正風肅紀,為更好履行公共財政職能提供堅強保障。
  (二)更加深入地優結構,大力支持高質量發展。積極應對經濟下行壓力加大的宏觀形勢,強化逆周期調節,積極的財政政策加力提效,支持經濟高質量發展。全面落實中央更大規模的減稅降費政策,減輕企業和居民稅負,支持實體經濟發展。保持較高支出強度,用好中央新增下達的債券資金,多渠道籌措資金,支持基礎設施等重點領域補短板,發揮有效投資的關鍵作用,引導企業預期,增強市場信心。積極培育發展新動能,進一步提高收入質量,增強收入增長的可持續性。進一步優化支出結構,提高財政資金配置效率,加強支出績效管理,提升財政資金使用效益。建立專項轉移支付定期評估和退出機制,進一步優化轉移支付結構,提高一般性轉移支付比重,夯實市縣發展基礎。
  (三)更加有力地保民生,切實解決群眾民生難題。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本、兜底線,堅持盡力而為、量力而行,支持辦好30件民生實事,確保全省民生支出占一般公共預算支出的比重達到65%以上,進一步增強群眾獲得感幸福感安全感。堅持經濟發展和民生改善相協調,探索建立民生支出清單管理制度,完善民生支出監測預警體系,加強財政綜合保障能力評估,及時糾正不切合實際、不符合人民群眾需求的支出政策或項目,提高可持續性。
  (四)更加精準地保重點,集中財力辦好大事要事。堅持集中財力辦大事,牢固樹立過“緊日子”的思想,增強財政資金和政策的精準性,支持辦好對全省經濟社會發展支撐力強、對區域發展牽引帶動作用大的重要事項。加快轉變財政支持發展方式,規范實施政府與社會資本合作,加快產業發展投資引導基金投資,強化財政金融互動。實施縣域經濟發展激勵獎勵和天府旅游名縣創建激勵獎補,支持縣域經濟和文化旅游發展。健全鄉村振興投入保障機制,落實鄉村振興和現代農業園區建設激勵獎補,支持農業農村發展。擴大省內橫向生態保護補償機制實施范圍,推進長江流域跨省橫向生態保護補償機制建設。足額保障脫貧攻堅資金需求,支持精準扶貧精準脫貧。
  (五)更加有效地防風險,牢牢守住風險底線。繼續落實財政風險防范“1+8”工作方案,全面加強風險防范。嚴格實施債務限額管理,定期評估債務風險,及時進行預警,確保全省政府債務余額控制在國務院核定限額內。堅決遏制隱性債務增量,分類分級妥善化解存量,確保全省隱性債務規模只減不增。加快推進市縣財政暫付款清理消化,穩步建立財政庫款運行動態監測管理機制、縣級保工資支出和地方政府債券資金以及扶貧資金監控機制,加強市縣財政運行風險防范。
  (六)更加堅定地促改革,加快建立現代財政制度。認真貫徹落實《預算法》《四川省預算審查監督條例》有關規定和黨中央、省委關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的有關精神,牢固樹立法治理念,提升依法理財水平。按照中央統一部署有序推進地方稅體系建設,完善省與市縣收入劃分,深化省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,進一步理順省以下政府間財政關系。加強國有資產管理,落實政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況的制度。分類分層推進國有金融資本集中統一管理。全面實施預算績效管理,全面開展績效運行監控,不斷拓展預算績效評價范圍,加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
附件:

分享到

[打印關閉]

相關新聞

意見選登

我來說兩句

查看所有評論
用戶名:

(您填寫的用戶名將出現在評論列表中)

  • 匿名

網友評論僅供網友表達個人看法,并不表明本網同意其觀點或證實其描述。

驗證碼:
15选5开奖走势图 重庆时时最新开奖结果 2019注册不限IP送彩金 排列三杀一码 欢乐炸金花2017版下载 极速6合免费计划软件下载 516棋牌游戏中心 中彩彩票app官网 重庆时时彩计划软件 河北时时2017 时时彩怎麽稳赚