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把古城保護網張開得更大——《四川省閬中古城保護條例(修訂草案)》審議側記

時間 2018-12-10 來源 人民權力報
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  已有2300年建城歷史的閬中古城是中國四大古城之一,14年前,省人大常委會專門為它進行立法保護。隨著經濟社會的發展,閬中古城保護面臨保護范圍與古城發展新形勢不相適應、管理體制機制不適應現實需要等新情況、新問題,來自社會各界要求修訂的呼聲日趨強烈。

  12月4日,《四川省閬中古城保護條例(修訂草案)》提請省十三屆人大常委會第八次會議審議。常委會組成人員在審議時指出,閬中古城歷史文化底蘊深厚,人文自然景觀豐富,加強對其保護十分必要。此次修訂非常必要,要通過條例的修訂提升保護的力度,讓古城更有韻味、更有魅力。大家為此提出不少意見和建議。 

 

  保護范圍變大了

  

  擴大古城保護范圍是修訂草案的重要內容之一。在修訂草案起草過程中,省人大常委會堅持“山、水、城”一體保護和“歷史、文化、環境”全面保護的理念,根據國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第十四條的規定,條例修訂草案第三條將條例規定的“重點保護區”“建設控制區”的表述,修改為“核心保護區”“建設控制區”,并根據整體性保護的需要,增加規定了“環境協調區”,將城周山體、水域納入一體保護。

 

常委會委員分組審議條例草案

 

  省人大常委會秘書長焦偉俠、常委會委員袁險峰認為,這次修訂提出“山水城一體保護,文化歷史環境全面保護”的修訂理念,是一個大的創舉、大的突破。過去只是看重文物的保護,現在不光對物的保護,還對文化歷史環境一體的保護,這個思路非常好。

  此外,針對一些古城居民、外地游客對古城保護區范圍內應當受保護的具體對象認識模糊,不利于古城古跡的保護工作有效開展。為此,參考省外立法經驗,修訂草案規定了古城保護名錄制度,對進入名錄的保護對象設置標識標志,并向社會公布。

  

  不能失去古城底色

  

  隨意修繕是當前影響甚至破壞古城風貌的主要原因之一。規范對古建筑、古民居的修繕行為,在條例修訂草案起草工作中得到了各方面的一致認同。修訂草明確規定,古城核心保護區內的修繕活動應當符合閬中古城各類保護規劃,同時也要符合閬中市人民政府制定的閬中古城維修規范的要求,確保古城完整性、真實性和統一性。

 

常委會委員在分組審議中發言

 

  焦偉俠認為,閬中古城跟周邊山水是相連的。保護周邊環境和保護古城應該是一體的。但是現在有人對古城修復上的“以舊還舊”理解得不太對,采用了一些新工藝、新的原料、新的樣式,使古城的修復有一點走樣。“任何時候,古城的修繕不能失去古城的歷史底色。”

  焦偉俠還提出,現在古城中應該恢復古城原有功能分布。原來應是商業區就是商業區,原來是居住區就是居住區。

  高增安委員對此很贊成。他認為,古城古鎮的保護應該“軟硬結合”。硬的就是房屋、構筑物,各種各樣的設施,要做到修舊如舊;軟的就是原住民的生活方式、民俗民風的傳承,這才是最重要的,才是古城保護中應該刻意加強的。

  

  消防需要再加強

  

  修訂草案進一步明確古城保護管理機構及其職責,規定閬中古城保護管理機構履行古城保護管理具體職責,可在古城核心保護區行使規劃建設、環境噪聲、安全生產、消防和市場監管等領域的行政處罰權。在常委會分組審議中,此條修改被普遍認為可以避免過去各個部門交叉執法、多頭執法問題,更好發揮對古城保護的監督管理作用。

  但一些委員對修訂草案第二十六條對于“消防”開了口子,建議再斟酌。朱新華委員和樊建川委員都認為,古城的保護,消防弱了就很惱火,一旦發生火災就慘了,千年古城可能毀于一旦。不能輕易對“消防”開口子,即使不得不“開口子”,“補救”措施要跟上,最大的保護應該是做好消防工作。建議將閬中古城消防安全方面專門作為一章來寫,對消防技術設施、消防通道、場所及相關審批權限等方面都作出詳盡的規定。

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