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監督政府用好“錢袋子” 《四川省預算審查監督條例》4月1日起施行

時間 2019-03-26 來源 封面新聞
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  政府用好“錢袋子”,離不開人民代表大會及其常委會的有效監督。為進一步強化四川省人大常委會預算審查監督工作,規范省級預算管理,提高財政資金使用績效,促進依法理財,四川制定了預算審查監督領域的第一部地方性法規——2019年初,四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過了《四川省預算審查監督條例》(以下簡稱《條例》),并將從4月1日起施行。

  為做好《條例》的學習宣傳,3月25日下午,四川省人大常委會召開《條例》貫徹實施座談會,部分省直部門和市、縣人大常委會有關負責人進行交流發言。

  記者從會上了解到,《條例》從制度層面規范了預算審查監督的內容、程序和方法等,為四川省各級人大預算審查監督工作的開展提供了堅強有力的法制保障,具有里程碑意義。

  《條例》共十章、六十八條,明確了人大預算審查監督機構的職權職責及預算審查監督目的、基本原則和范圍,對預算審查批準、預算執行監督、預算調整審查批準、決算審查批準、審計工作監督、預算備案審查監督、預算公開監督等方面作了比較詳細的具體規定,對相關法律責任也作了原則性規定。

  《條例》是一部程序性與實體性相結合的法規,既有開展預算審查監督的程序性內容,又有規范各級人大審查監督、政府預算管理、審計監督、預算公開的實質性內容。

 

  《條例》的亮點問答

  問:《條例》明確預算審查監督機構職權職責?

  省人大預算委員會:《條例》明確了縣級以上地方人民代表大會和有關專門委員會以及常委會有關工作機構預算審查監督的職權職責。

  針對部分地方人大未設立專門委員會的實際,明確規定市(州)、縣人大在人代會期間可以設立“預算審查委員會”,向大會主席團報告預算審查有關事項;也可根據常委會主任會議授權,常委會有關工作機構可以向常委會報告預算審查監督的相關事項。

  問:預算審查監督的內容有哪些突出內容?

  省人大預算委員會:突出了預算績效監督內容。為進一步提高財政資源的配置效率和使用效益,把預算績效管理作為預算審查監督的重點,根據中央《關于全面實施預算績效管理的意見》的要求,《條例》明確了預算草案及報告應當包含預算績效管理內容,應當對重點支出、重大投資項目支出和政府債券資金使用進行績效評價,績效評價結果應報送人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構并印送本級人大常委會審議。

  問:預算審查監督的主要方式?

  省人大預算委員會:為充分發揮人大代表的主體作用,提高預算審查監督的針對性和實效性,《條例》充實拓展了預算審查監督方式方法。

  一是明確了民生項目預算安排票決制。為加強民生項目預算的監督,與省人大常委會提出的民生實事項目人大代表票決制相銜接,《條例》明確市(州)、縣級人民代表大會常務委員會在實施民生實事項目人大代表票決制的同時,對由本級財力保障的涉及人民群眾利益的民生項目預算初步安排可以進行票決,政府財政部門依據票決結果確定安排民生實事項目預算。

  二是規范了預算草案審議程序。為提高人代會預算草案審議質量,《條例》明確縣級以上人民代表大會舉行會議期間,可以召開預算審查專題會議。依據《地方組織法》第十八條的相關規定,明確縣級以上人民代表大會主席團、常委會、專門委員會、本級人大代表可以依法提出預算草案修正案,完善了預算草案及報告審議程序。

  三是建立了預算草案解讀和詢問制度。《條例》明確政府及其相關部門在代表大會期間,應向本級人大代表解讀預算草案編制情況。人大代表在審議預算草案時,政府財政部門應組織人員到會聽取和收集意見建議,回答人大代表詢問。

  四是明確了預算聯網監督方式。根據全國人大《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》精神,明確縣級以上人大常委會應當建立預算聯網監督系統,推進與政府財政、稅務、審計、國資、機構編制和社保等部門數據信息系統與本級人大常委會聯網監督系統的網絡聯通,實施對政府預算全口徑審查和全過程監督。

  五是建立了預算初步審查制度。《條例》明確了預算草案、預算調整方案、決算草案初步審查的主體,細化了初步審查的程序,完善了初步審查的內容和方法,規定了政府及其相關部門提交初步審查的資料清單、工作環節和時間節點,增強其操作性。

  六是整合了社會監督力量。根據全國人大《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制的意見》精神,明確預算審查監督機構在開展工作時,應邀請本級人大其他專門委員會、常委會其他工作機構或者具備專業知識的人大代表參加;在審查預算草案前,組織本級人大代表,聽取選民、專家及社會各界的意見;可以聘請專家或者第三方機構協助開展預算審查監督的相關工作。

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