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四川預算審查監督領域首部地方性法規4月1日起施行

時間 2019-03-26 來源 四川新聞網
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  《四川省預算審查監督條例》(簡稱《條例》)將于4月1日起正式施行。《條例》共十章、六十八條,主要明確了人大預算審查監督機構的職權職責及預算審查監督目的、基本原則和范圍,對預算審查批準、預算執行監督、預算調整審查批準、決算審查批準、審計工作監督、預算備案監督、預算公開監督等方面作了比較詳細的具體規定,對相關法律責任也作了原則性規定。

  3月25日下午,《四川省預算審查監督條例》貫徹實施座談會舉行。會上,省人大預算委副主任委員賀江華在介紹《條例》相關情況時指出,《條例》是我省預算審查監督領域的第一部地方性法規,它從制度層面規范了預算審查監督的內容、程序和方法等。既有開展預算審查監督的程序性內容,又有規范各級人大審查監督、政府預算管理、審計監督、預算公開的實質性內容,是一部程序性與實體性相結合的法規,將為推動我省各級人大開展預算審查監督工作發揮重要作用,進一步增強我省各級預算審查監督工作的實效。

  特點一:明確預算審查監督機構職權職責

  賀江華介紹,《條例》明確了縣級以上地方人民代表大會有關專門委員會以及常委會有關工作機構預算審查監督的職權職責。

  針對部分地方人大未設立專門委員會的實際,《條例》明確規定市(州)、縣人大在人代會期間可以設立“預算審查委員會”,向大會主席團報告預算審查有關事項;根據常委會主任會議授權,常委會有關工作機構可以向常委會報告預算審查監督的相關事項。

  特點二:突出預算績效監督內容

  賀江華還談到,《條例》的另外一個特點是“突出了預算績效監督內容”。據悉,為進一步提高財政資源的配置效率和使用效益,《條例》把預算績效管理作為預算審查監督的重點,根據中央《關于全面實施預算績效管理的意見》的要求,《條例》明確了預算草案及報告應當包含預算績效管理內容,應當對重點支出、重大投資項目支出和政府債券資金使用進行績效評價,績效評價結果應報送人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構并印送本級人大常委會審議。

  特點三:拓展預算審查監督方式

  根據《條例》相關規定,監督行為貫穿了預算管理的全過程,消除了預算監督的“盲區”,把預算管理的全過程納入了人大預算監督的“籠子”。

  賀江華介紹,為充分發揮人大代表的主體作用,提高預算審查監督的針對性和實效性,《條例》充實拓展了預算審查監督方式方法。包括明確了民生項目預算安排人大代表票決制,預算草案專題審議制度,規范了預算草案審議程序,建立了預算草案解讀和詢問制度。

  值得關注的還有,《條例》明確了預算聯網監督方式。根據全國人大《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》精神,明確縣級以上人大常委會應當建立預算聯網監督系統,推進與政府財政、稅務、審計、國資、機構編制和社保等部門數據信息系統與本級人大常委會聯網監督系統的網絡聯通,實施對政府預算全口徑審查和全過程監督。

  《條例》明確了預算草案、預算調整方案、決算草案初步審查的主體,細化了初步審查的程序,完善了初步審查的內容和方法,規定了政府及其相關部門提交初步審查的資料清單、工作環節和時間節點,增強了操作性。

  此外,《條例》整合了社會監督力量。根據全國人大《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制的意見》精神,明確預算審查監督機構在開展工作時,應邀請本級人大其他專門委員會、常委會其他工作機構或者具備專業知識的人大代表參加;在審查預算草案前,組織本級人大代表,聽取選民、專家及社會各界的意見;可以聘請專家或者第三方機構協助開展預算審查監督的相關工作。

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