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向改革開放要動力——我省全國人大代表熱議創新創業創造

時間 2019-03-18 來源 人民權力報
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  十三屆全國人大二次會議期間,習近平總書記參加福建代表團審議時發表重要講話,強調要營造有利于創新創業創造的良好發展環境,向改革開放要動力,最大限度釋放全社會創新創業創造動能。

  我省全國人大代表認真學習習近平重要講話精神,圍繞向改革開放要動力和創新創業創造展開了熱議。

 

深入強化戰略創新布局 構建現代創新體系

 

  習近平總書記強調:“創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”

  耿福能代表認為,在新一輪科技革命和產業變革的時代背景下,我們既面臨趕超跨越的難得歷史機遇,也面臨差距拉大的嚴峻挑戰,在新一輪全球競爭中贏得戰略主動,必須順應把握創新趨勢,加快搭建高端創新平臺,集聚研發人才、創業團隊、金融資本等一流創新要素,攻克一批關鍵核心技術,催生一批重大創新產業,努力構建現代經濟體系,贏得全球產業競爭的戰略主動權。

  盡管當前創新處于國家發展全局的核心位置,但國內的戰略創新布局,構建現代創新體系仍面臨不平衡的問題。在耿福能看來,與東部地區相比,占全國總面積71%的西部地區的科技創新潛力還沒有得到充分釋放,“創新能力總體不強,創新環境相對不優,成果轉化運用不充分,高素質創新人才短缺,國家科技創新投入不足,直接制約著西部地區未來更高質量的發展。”

  提高經濟發展質量,深入實施創新驅動發展戰略,需要從國家層面強化戰略創新布局,構建現代創新體系,驅動東西部地區創新能力協同發展。耿福能建議,在西部地區布局一批高端創新平臺,發揮創新平臺“筑巢引鳳”作用,打造一批攻堅克難、引領發展的戰略科技力量;發揮好重大科技專項的支撐和牽引作用,強化重大基礎前沿和戰略必爭領域研究,支持西部省市爭取國家科技重大專項和“科技創新2030—重大項目”,爭取一批重大科技項目和工程落戶西部 ;設立國家重大基地平臺西部專項,搭建國家重大基地平臺,圍繞創新驅動發展戰略和學科前沿,選擇積累深厚、優勢突出的基礎研究領域,設立多學科交叉前沿研究計劃,建立大平臺、構建大團隊、培育大項目、產生大成果,推動實現重大原創性突破;加快產業技術創新扶持力度,瞄準西部最具備基礎、最迫切需要、最可能突破、最具牽引帶動作用的產業領域集中發力,推動一大批重大創新成果突破;加快西部科技人才聚集,不僅要加強高層次科技人才引進,更要重視青年科技人才的培養,建立更具吸引力的薪酬制度,多措并舉、多點發力,讓在經濟欠發達西部地區的科技工作者獲得更優厚的待遇,從而扭轉西部地區高素質創新人才短缺和流失的狀況;鼓勵西部省市與“一帶一路”地區國家開展技術推廣、企業和人才交流等合作,聯合建設一批重大技術創新中心;支持西部企業面向全球布局創新網絡,鼓勵企業與國內外一流教育科研機構和科技企業合作,建立海外研發中心,鼓勵跨國企業設立研發機構和技術轉移中心。

 

深入推進國有企業混合所有制改革

 

  黨中央、國務院2015年8月頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》,拉開了新一輪國企改革的序幕,取得了一定成效,但是在具體推進過程中,也存在一些問題。全國人大代表,四川發展(控股)有限責任公司黨委書記、董事長,四川金融控股集團有限責任公司黨委書記、董事長(兼)王鳳朝告訴記者,混改后的國有企業還沒有完全脫離行政化管理色彩,尚未形成真正意義上的現代法人治理結構;現行國有產權管理制度,不利于調動各類要素積極參與到國有企業的混合所有制改革上來;國有企業混改后的激勵機制不完善,沒有充分激發出企業活力。

  王鳳朝認為,釋放全社會創新創業創造動能,對國有企業混合所有制改革提出了新的挑戰,也賦予了新的意義。他建議,改革國有資本監管方式。“這是推動混合所有制改革的基礎。”要切實推動國有資本監管由管資產向管資本轉變,嚴格按照公司法和公司章程,科學界定出資人與混合所有制企業的責、權、利邊界,充分賦予混合所有制企業自主經營決策權,讓混合所有制企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場主體。充分發揮國有資本運營公司和投資公司功能作用,由國有資本運營公司和投資公司以股東身份履行混合所有制企業出資人職責,形成股權結構多元、股東行為規范、運行高效靈活的體制機制。

  推動混合所有制改革的關鍵是什么?王鳳朝的答案是“改革國有產權管理方式”。要充分考慮并認可各類出資要素的市場價值,支持非公有資本以貨幣、股權、知識產權、土地使用權等法律法規允許的方式進行出資。要完善各種出資方式的定價機制,利用產權市場、股權市場、證券市場等交易場所,借助中介機構作用,發現和確定各類要素資源的合理價格。要強化混合所有制企業出資主體產權占有、使用、收益、處分的法律保障,確保各類出資的平等地位,充分調動各類要素資源參與混合所有制改革的積極性。

  王鳳朝建議,完善混合所有制企業的法人治理結構。“這是推動混合所有制改革的重要條件。”要堅持市場化原則合理配置國有資本與非國有資本的股權結構,從根本上避免“一股獨大”現象。要嚴格按照公司法和公司章程,規范股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系,形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。要發揮好混合所有制企業董事會作用,確保各類出資主體選派董事權利,賦予董事會重大事項決策權。要培育和發展職業經理人市場,在混合所有制企業中積極推行職業經理人制度。

  推動混合所有制改革的重要突破點在哪里?在王鳳朝看來,就是構建混合所有制企業的股權激勵機制。他建議,在混合所有制企業中,可試點開展經理層和員工持股計劃,允許經營管理人才、科技人才和業務骨干等自愿入股,建立激勵約束長效機制,實現利益共享,風險共擔。“在出臺混合所有制企業股權激勵機制的規范性文件基礎上,簡化事前審批程序,強化事中和事后監督。”

  “推動國有企業混合所有制改革的重要手段就是扶持混合所有制企業上市,這也是實現各類要素資源價值增值的重要途徑。通過上市,可以有效激發各類要素資源參與混改的積極性。” 王鳳朝希望出臺上市的扶持政策,支持混合所有制企業上市,同時在上市審批等方面給予適當傾斜。

 

充分釋放產業工人的創新能力和技術水平

 

  “營造有利于創新創業創造的良好發展環境,提高產業工人技能水平十分重要。”全國人大代表黃波告訴記者,習近平總書記高度重視工人階級,十分關心產業工人隊伍建設,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,充分調動一線產業工人的積極性和創造性。

  來自企業生產一線的黃波認為,由于企業轉型升級,智能制造的快速普及,對產業工人的技能技術、職業素養提出里更高的要求,產業工人隊伍整體技能水平不高,符合產業工人需求的職業培養體系還不夠完善;技能人才評價方式單一且激勵機制還不完善;產業工人收入水平整體偏低等問題迫切需要解決。

  黃波建議,突出頂層設計,構建符合產業工人深度職業培訓的制度政策,將產業工人隊伍建設改革納入地方行政總體改革布局,完善產業工人培養、激勵關懷的政策和制度,由政府頂層設計,統籌組織企業、高職院校、社會培訓機構各方培訓資源,加強職前教育與職后培訓統籌,推動職業院校與企業深度合作,利用高校職教資源,提供理論培訓與實踐平臺,發揮企業在職業培訓中的主體作用,鼓勵企業制定技術工人培養規劃和培訓制度。運用網絡平臺,推動建立產業工人網絡學院、“勞模工匠學院”等網絡培訓,多渠道提升產業工人的技能水平。

  黃波希望充分收集各產業工人對職業工種更新的訴求,完善國家職業鑒定工種,同時及時建立新工種的評價體系,以適應新時代下產業工種的磅礴發展,推動高技能人才的發展。他建議大力宣傳弘揚勞模、工匠精神,以勞動模范、工匠人才等為宣傳重點,大力宣傳產業工人的精神品質,在產業工人界內形成比、學、趕、超的積極向上氛圍,在社會上營造崇尚勞動光榮的社會風氣,同時提高勞模、工匠的待遇,提高社會地位。

  黃波希望政府、公司企業制定激勵政策,提高產業工人的福利待遇,提高產業工人的工作熱情,“充分釋放產業工人的創新能力和技術水平。”

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