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四川省人大常委會機關關于深入開展“四講四有”人大機關建設活動的實施方案

時間 2019-02-14 來源 四川人大網
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  為進一步提高省人大及其常委會依法履職能力,提高機關參謀服務保障水平,更好地推動人大工作和自身建設與時俱進、創新發展,在治蜀興川再上新臺階的時代命題中做好人大答卷,現就省人大機關開展“四講四有”人大機關建設活動制定如下方案。

  一、充分認識“四講四有”人大機關建設的重大意義

  在省委部署開展的“大學習、大討論、大調研”活動中,由省人大常委會黨組副書記、副主任黃新初同志牽頭的“推動地方人大工作創新發展研究”重點課題組,在認真梳理新時代人大工作的新任務新要求、全面總結我省人大工作經驗和不足、廣泛聽取基層人大和人大代表意見建議的基礎上,經過認真分析研究,提出要切實擔負起新時代賦予地方人大的歷史使命,必須深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在黨的集中統一領導下,堅持在繼承中完善、在發展中創新,努力把人大機關建設成為講忠誠有信念的政治機關、講法治有權威的權力機關、講責任有擔當的工作機關、講宗旨有情懷的代表機關,在推進治蜀興川再上新臺階中展現人大新氣象、彰顯人大新作為。省委書記、省人大常委會黨組書記彭清華同志給予高度肯定。建設“四講四有”人大機關,是當前及今后一個時期省人大機關的重要任務,是機關建設的總抓手,機關全體同志務必提高認識,統一思想,積極參與到活動建設中去。

  第一,這是積極適應黨中央對人大制度新定位的需要。黨的十八大以來,習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治,提出一系列新理念新思想新戰略,形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們建設“四講四有”人大機關的部署,完全契合以習近平同志為核心的黨中央對人大制度的屬性定位,生動體現了對人大工作和建設的規律性認識。

  第二,這是落實省委對人大工作新部署的需要。清華書記到四川工作后,站在戰略全局的高度,對全省各級人大提出了系列重要要求,為地方人大在新的歷史起點上履職盡責提供了重要指導。省委十一屆三次全會進一步強調,要堅持和發展人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法行使職權。我們建設“四講四有”人大機關,就是落實省委對人大工作新要求的實現途徑,也是新時期人大創新發展的重要抓手。

  第三,這是滿足人民對人大工作新期盼的需要。我國社會進入新時代,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等“基本公共產品”的需求更加突出,客觀上要求人大工作在對接人民群眾多層次需求上要有新思路和新舉措。我們建設“四講四有”人大機關,就是要把人民對美好生活的向往作為人大工作重點,不斷增進人民福祉和社會共識,為黨和國家事業發展夯實群眾根基。

  二、開展“四講四有”人大機關建設活動的主要內容

  建設講忠誠有信念的政治機關,就是要牢牢把握人大作為黨領導下重要政治機關的政治屬性,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,堅決維護習近平總書記的核心地位和權威,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實中央大政方針和省委決策部署,嚴格執行重大問題和重要事項向黨委請示報告制度,確保人大各項工作都在黨的領導下依法有序開展。

  建設講法治有權威的權力機關,就是要牢牢把握人大作為國家權力機關的憲法屬性,忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,履行憲法使命,保證憲法實施,不斷推動法治四川、法治政府、法治社會一體建設,保證治蜀興川各項事業在法治軌道上有序發展。

  建設講責任有擔當的工作機關,就是要牢牢把握人大作為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關的職能屬性,敢于擔當、勇于擔當、善于擔當,不斷創新工作方式方法,提升依法行使職權效能,為實現四川跨越發展貢獻人大力量。

  建設講宗旨有情懷的代表機關,就是要牢牢把握人大作為同人民群眾保持密切聯系的代表機關的人民屬性,堅持以人民為中心的工作導向,真感情聯系群眾、真本領服務群眾,做到民有所呼、我有所應,千方百計為9100萬四川人民辦實事、干好事、解難事。

  建設“四講四有”人大機關,是一個相互聯系、有機統一的整體。其中:建設講忠誠有信念的政治機關是統領,突出把黨的領導貫穿于人大依法履職全過程、落實到人大工作各方面,是堅持黨的領導的具體體現;建設講法治有權威的權力機關是支撐,突出堅持人民主體地位,保證人民通過人民代表大會行使國家權力,是人民當家作主制度的具體體現;建設講責任有擔當的工作機關是關鍵,突出人大在推進國家治理體系和治理能力現代化中舉足輕重的地位和作用,是全面依法治國實踐的具體體現;建設講宗旨有情懷的代表機關是落點,突出始終代表人民利益、體現人民意志,是我們黨宗旨意識和群眾觀點的具體體現。這四者相互聯系、相互依存,共同構成一個有機整體,體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

  三、開展“四講四有”人大機關建設活動的部署安排

  (一)動員部署,學習討論

  1.機關全體動員。機關召開全體黨員干部大會,黨組副書記黃新初同志作《邁步新時代 踐行新思想 展現新作為 加快建設“四講四有”人大機關》主題講話,對“四講四有”人大機關進行權威解讀,對建設活動開展進行全面動員。

  時間要求:7月13日(已完成)

  2.精心制定實施方案。根據常委會黨組安排部署,結合工作實際,制定切實可行的活動實施方案。召開常委會黨組(擴大)會、辦公廳黨組會議,審定活動實施方案,對活動進行全面部署。各專委會、各辦事工作機構要吃透方案精神、精準對接要求,結合工作實際推進活動開展,實現“兩不誤”“雙促進”。

  時間要求:10月中旬前

  責任部門:辦公廳、機關黨委

  3. 深入開展學習研討。(1)9月3日至7日,召開常委會組成人員學習會,通過輔導報告、專家講座、分組討論等形式,進一步凝聚思想共識、推動活動開展。(2)常委會、專委會組成人員以及人大代表,要提高對活動開展必要性的認識,持之以恒加強學習,不斷提高履職本領,把活動成果轉化為履行職責的強大動力和實際能力。(3)各專委會、各辦事工作機構要認真組織學習新初副書記在7月13日全體黨員干部大會上的主題講話,切實增強活動開展的思想自覺和行動自覺。(4)將“四講四有”人大機關建設納入機關黨務干部專題培訓重要內容,推動活動開展向各支部延伸。

  時間要求:10月底前

  責任部門:辦公廳、人代工委、機關黨委,各專委會、各辦事工作機構

  第一階段成果檢驗:(1)各專委會、各辦事工作機構要有相關學習記錄。(2)機關各部門負責同志要明確活動開展的部署要求和進度安排,親自抓好動員組織等工作。(3)常委會、專委會組成人員,人大代表和人大機關人人知曉“四講四有”人大的主要內容,自覺投身活動中去。

  (二)深入推動,大力實施

  4.在講忠誠有信念的政治機關建設中:(1)堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,常態化開展政治學習、集中培訓、專家講座、專題研討等,切實打牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的政治思想根基,堅定推動中央和省委各項決策部署在人大機關落地落實。機關各部門每年至少完成1篇學習貫徹文章或有深度的調研報告。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳、機關黨委,各專委會、各辦事工作機構

  (2)常委會、專委會組成人員以及人大代表要把強化理論武裝作為必修課和基本功,積極參加組成人員學習會、代表履職培訓班等,不斷加強政治理論學習,切實增強對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的理論認同,在履職行權中時刻不忘政治要求、嚴把政治關口,確保正確政治方向。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳、人代工委,各專委會

  (3)緊緊圍繞省委十一屆三次全會精神對人大工作進行再謀劃,及時調整長遠打算和年度計劃,高質量完成常委會領導聯系指導區域發展和“五大經濟區”任務,抓緊推動四川省和涼山州禁毒條例、地方金融條例、企業和企業家權益保護條例、自貿試驗區條例、優化營商環境條例、嘉陵江流域生態環境保護條例等修法立法任務,不斷提升人大機關圍繞中心、服務大局的效能。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳,各專委會、各辦事工作機構

  (4)進一步完善人大組織制度、工作制度和議事程序,建立請示報告清單,凡屬工作中的重大問題、重要事項,按規定需報告的要及時報告,需請示的要先行請示,自覺把黨的領導貫穿于人大工作各方面和全過程。辦公廳牽頭制定省人大常委會黨組向省委請示報告清單,辦公廳黨組、各專委會、各辦事工作機構制定向常委會黨組請示報告清單。

  時間要求:長期,請示報告清單于10月底前完成

  責任部門:辦公廳,各專委會、各辦事工作機構

  (5)機關各級黨組織要堅持把政治建設擺在首位,切實履行全面從嚴管黨治黨主體責任,進一步嚴明政治紀律和政治規矩,切實抓好機關黨的建設、意識形態責任制落實、領導干部個人事項填報等工作,為人大工作順利開展提供堅強有力的組織保證。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳、機關黨委

  5.在講法治有權威的權力機關建設中:(1)堅持把法治作為人大履職行權的重要遵循,切實開展“法律進機關”活動,通過法律講座、法治櫥窗、案例解讀、赴司法機關實地調研等,不斷強化對《憲法》《立法法》《代表法》《監督法》等法律法規的認識和理解,不斷提升運用法治思維和法治方式履行職責的能力和水平。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳

  (2)引導常委會、專委會組成人員,人大代表和機關干部充分認識人大行使的“四權”,依據的是憲法法律、代表的是人民群眾,切實解決履職底氣不足、失之于軟等問題。立法上突出在黨委領導下的主導地位,適應改革發展需要加強法規“立、改、廢”工作,定期組織對現有法規進行全面清理,根據全局重點和群眾呼聲科學制定五年立法規劃和年度立法計劃,通過舉辦培訓班、接受上派掛職等加大對市(州)人大立法指導力度,逐步增加人大自主起草法規的比例,運用立法后評估、執法檢查等對法規實際執行情況進行常態化檢查;準確把握“一府一委兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的憲法關系,全面行使好監督、決定、任免等重要職權,以剛性履職落實黨委要求、維護人大權威。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳、人代工委,各專委會、各辦事工作機構

  (3)作為立法機關,要帶頭做尊法守法用法護法模范,努力營造崇嚴尚實、依法辦事、清正廉潔的機關氛圍。堅持對新提拔干部進行任職廉政談話,全機關層層簽訂黨風廉政責任書,常態化開展廉政警示教育,加大違紀違規行為查處通報力度,加強健康向上機關廉政文化建設,引導機關干部堂堂正正做人、干干凈凈做事。嚴格執行《省人大常委會機關廉政風險防控工作規范》,加強對工程建設、信息化建設、招投標采購等全過程監管,堅決預防腐敗案件發生。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳,駐機關紀檢組、機關紀委

  6.在講責任有擔當的工作機關建設中:(1)大力開展“保持‘一線’狀態、堅持‘一線’標準、發揮‘一線’作用、追求‘一線’作為”思想教育,引導常委會、專委會組成人員,人大代表和機關干部充分認識人大是推進民主政治建設的“一線”,是促進依法治理的“一線”,是密切聯系群眾的“一線”,切實增強做好人大工作的責任感和使命感,盡量把人大工作往細里做、往實里做、往精里做。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳、人代工委,各專委會、各辦事工作機構,

  (2)常委會、專委會組成人員和人大代表要充分認識委員、代表身份不是榮譽,而是責任,每次會議、每次活動都要圍繞主題、聚焦議題,依照法定程序履行好職責,既不當“舉手委員”“啞巴代表”,也不利用委員、代表身份謀取私利。按照中辦《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,從樹立正確用人導向、發揮考核評價作用、熱情關心關愛干部等方面,研究貫徹落實措施,營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳、人代工委,各專委會、各辦事工作機構

  (3)堅持敢于創新、善于創新,對省委《決定》中明確人大推動五項創新舉措,落實牽頭領導和責任部門,其中:建立全省立法專家庫由法制委、法工委負責;健全監督機制和地方人大機構改革兩項由辦公廳負責;探索民生實事項目代表票決制和代表履職平臺建設兩項由人代工委負責。牽頭領導和相關部門要認真思考謀劃,制定工作方案,理出“路線圖”和“施工表”,抓緊做好調研論證、選擇試點、對接協調等各項工作,推動盡快啟動實施,力求早日取得成果。工作推進中的重大問題和進展情況,要及時向常委會主任會議報告。

  時間要求:五項創新舉措啟動工作于10月底前完成,機關將適時對工作進展開展督查并聽取匯報

  責任部門:辦公廳,各專委會、各辦事工作機構

  (4)大力建設學習型機關,有針對性地組織學習憲法、重要法律法規和當代經濟、科技、文化、社會、生態等各方面知識,鼓勵機關干部參加黨校培訓、脫產學習、在職教育等,更好適應依法履職需要。每年舉辦10次左右專題講座,不斷豐富講座內容、提高講座實效。進一步改進調查研究工作,每次專題調研、學習考察活動,都應有專題調研報告或考察報告,建立調研成果轉化和評估機制,有效推動調研成果轉化利用。完善省人大常委會課題研究制度,課題經費向重點調研課題集中,重要調研成果年度匯編成冊。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳、研究室

  7.在講宗旨有情懷的代表機關建設中:(1)堅持以人民為中心的工作導向,推動立法體現人民立場、監督體現人民利益、決定體現人民意志、任免體現人民意愿,使人大工作始終植根于深厚的群眾基礎之中。堅持公開征集立法計劃、監督選題等,多渠道、全方位聽取人大代表和社會各界的意見建議,通過開展專題調研、代表視察、執法檢查等活動,著力推動解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題,讓人大工作更有溫度、更有質感。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳、人代工委,各專委會、各辦事工作機構

  (2)堅持人大代表代表主體地位,切實加強人大代表政治思想和履職能力建設,充分發揮人大代表的模范帶頭、問政督政、橋梁紐帶、疏導服務作用,切實履行好為民代言的崇高職責。不斷改進代表聯絡服務工作,以代表履職平臺建設為突破口,拓展代表履職空間、豐富代表活動內容,促進人大代表履職常態化、長效化。

  時間要求:長期

  責任部門:辦公廳、人代工委

  (3)扎實推進脫貧攻堅工作。持續開展四川省農村扶貧開發條例執法檢查,加大對涉及脫貧攻堅、鄉村振興等相關工作的監督力度。高質量做好常委會領導聯系指導貧困縣脫貧攻堅相關工作,確保按期按標準退出貧困序列。切實抓好省人大機關聯系指導鹽源縣脫貧攻堅和幫扶青天鋪村、巫木河村鞏固提升脫貧成果,強化組織領導,制定年度計劃,細化幫扶措施,強化機關黨支部與貧困村結對共建工作,幫助聯系貧困縣、貧困村、貧困戶高質量高標準脫貧。深化開展“脫貧攻堅—人大代表再行動”活動,充分發揮人大代表在助力脫貧攻堅中的積極作用。

  時間要求:按省委統一要求的時間進度推進

  責任部門:辦公廳、人代工委、機關黨委,各專委會、各辦事工作機構

  第二階段成果檢驗:(1)常委會黨組、辦公廳黨組建成“政治堅定好、學習創新好、勤政為民好、清正廉潔好、執政能力強”的“四好一強”領導班子,機關無軟弱渙散黨支部,在黨員積分制管理中無不合格黨員,黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。(2)常委會、專委會組成人員和人大代表履職意識和能力進一步增強,“人民選我當代表,我當代表為人民”得到積極踐行。(3)省委《決定》中提出的人大工作五項創新舉措得到實質性推動,立法專家庫組建完畢,監督機制啟動運轉,民生實事項目代表票決制在縣鄉人大試點推進,人大機構改革方案得到組織、編委等部門認可。(4)機關重實干、重實績的用人導向更加鮮明,人心思干、人心思進的干事創業氛圍更加濃厚,機關干部隊伍年齡結構、能力素養進一步優化。(5)人大助力脫貧攻堅作用進一步顯現,“脫貧攻堅—人大代表再行動”扎實有力推進,常委會領導、省人大機關聯系指導貧困縣等順利通過脫貧驗收,脫貧基礎更加穩固,杜絕群眾返貧發生。

  (三)經驗總結、鞏固提升

  8.機關適時組織對“四講四有”人大機關建設活動進行總結,提煉活動中的好經驗好做法,上升為“四講四有”人大機關建設中的制度規范,活動轉入常態化制度化階段。五項創新舉措落實部門同步開展總結,能推廣的做法及時在全省人大系統推廣。

  時間要求:長期,總結于2019年10月底前完成

  責任部門:辦公廳,各專委會、各辦事工作機構

  第三階段成果檢驗:通過“四講四有”人大機關建設,省人大工作運轉更加順暢,制度框架更加嚴密,組織架構更加合理,服務中心大局效能進一步增強,實現在全省大局中更有作為、在全國人大系統中有影響。

  四、開展“四講四有”人大機關建設活動的具體要求

  (一)加強組織領導。常委會黨組擔負“四講四有”人大機關建設活動領導責任,定期聽取匯報、統籌部署安排;辦公廳黨組履行直接責任,細化任務、加強協調、強化督促。各專委會、各辦事工作機構要主動認領任務,積極參與活動。機關將適時組織對活動開展情況進行督導檢查,并作為年度考核和評先選優的重要依據。

  (二)推動重點任務。活動開展中要堅持問題導向、目標導向、發展導向,進一步聚焦重點難點問題集中攻堅。特別要針對省委《決定》中明確的人大工作五項創新舉措,采取“清單制+責任制”,以創新辦法和有力舉措推動早日見到成效,實現人大工作和自身建設有一個大提升。

  (三)強化氛圍營造。積極協調在川主流新聞媒體,對省人大機關活動開展情況深度報道。利用代表平臺及時推送活動有關文件材料。綜合運用人大網站、“一報一刊”、“兩微一端”等媒體(介),設置專題、專欄等,及時宣傳報道各地人大的活動動態,大力宣傳活動中的鮮活成果,主動發聲,發好聲音。

  (四)提升活動實效。堅持把“四講四有”人大機關建設活動作為加強自身建設的重大契機,把開展活動與推動“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來、與中央巡視四川反饋意見整改工作結合起來、與做好人大業務工作結合起來,與抓好機關黨建工作結合起來,堅決杜絕“形式主義”和“兩張皮”,以活動開展成果推動人大工作再上新臺階。

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