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“碧水保衛戰”中的人大力量——我省各級人大及其常委會依法履職推動水環境保護

時間 2019-04-30 來源 四川日報
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  在全國人大代表曾娜眼里,水環境保護有著不一樣的重要意義。

  作為瀘州老窖酒傳統釀制技藝第23代傳承人,她深知水質是酒品質的核心依托,因此在履行代表職責和日常工作中,總是對水污染防治工作格外關注。

  去年以來,她參加了各級人大組織的水污染防治法培訓學習和人大代表集中視察等活動,“全社會共同發力的格局正在形成,水生態環境質量不斷得到改善”是她的最大感受。

  組織學習宣傳新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》,以水污染熱點難點問題為導向,加強相關立法和監督工作,依法有效推動全省各地水環境質量持續改善……去年以來,全省各級人大及其常委會把打好“碧水保衛戰”作為生態文明建設和生態環境保護的重點任務、當務之急,用法律武器治理水污染、保護水生態,展現出蓬勃的“人大力量”。

 

A 法治引領 積極開展先行性創新性立法

 

  走進自貢榮縣頁巖氣開采自201H5平臺,了解頁巖氣開發及地下水需求情況;在內江市濛溪河頭灘壩水源地、沱江老母巖飲用水水源地等地,實地檢查水源地水質自動監測站運行狀況和臺賬管理情況……為進一步做好《四川省沱江流域水環境保護條例(草案)》立法服務工作,4月16日至22日,省人大常委會法工委先后赴自貢、內江、瀘州、成都等地開展立法調研。而本月初,經過省十三屆人大常委會第十次會議二次審議的條例(草案)二審稿,正式向社會公布,征求各方意見。

  作為我省省級層面首次以單獨流域立法的方式推進污染治理的開篇之作,條例肩負著“盡快全面改善和保護沱江流域水生態環境,依法打贏碧水保衛戰,切實筑牢長江上游生態屏障,同時為長江保護立法提供可資借鑒的流域立法經驗”的重要使命。“目前,該條例正在進一步抓緊修改完善,力爭早日出臺。”省人大常委會城環資委相關負責人表示,我省將以此條例的制定經驗和實施情況為借鑒,研究制定出臺具有四川地方特色的水污染防治條例或綜合性流域水環境保護條例,為我省水環境保護、水污染防治、水資源開發利用管理提供有力的法治保障。

  充分發揮立法對水污染防治工作的引領和推動作用,省人大常委會堅持立管用之法、為民之法,在水環境保護領域積極開展先行性、創新性立法,不斷完善貫徹中央精神、上位法和符合四川實際的水污染防治工作的地方性法規制度。

  不久前,省人大常委會公布了2019年立法計劃,修改《四川省飲用水水源保護管理條例》《四川省城市排水管理條例》,對四川省嘉陵江生態環境保護條例、老鷹水庫水源保護條例、升鐘湖生態環境保護條例等開展立法調研……多部涉及水環境保護的立法項目納入立法計劃,備受社會關注。

  突出立法引領,省人大常委會著力強化水污染防治工作的法治保障,支持并指導市州開展相關立法工作。去年7月1日,我省第一部水污染治理條例——《綿陽市水污染防治條例》正式施行;今年1月1日,我省第一部流域水污染治理單行條例——《雅安市青衣江流域水環境保護條例》實施。

  統計顯示,市州行使地方立法權以來,省人大常委會先后審查批準了《內江市甜城湖保護條例》《廣元市白龍湖亭子湖保護條例》《成都市都江堰灌區保護條例》以及達州、廣安、眉山、樂山等市(州)集中式飲用水水源保護管理條例、城鄉污水處理條例等單行條例,水環境保護、水污染防治的地方法制體系正不斷完善。

 

B 動真碰硬 在增強監督實效上下功夫

 

  4月9日至12日,在全國人大常委會水污染防治法執法檢查組在我省開展明查的同時,全國人大環資委與省人大城環資委組成聯合隨機抽查組,赴成都、南充、德陽、眉山開展隨機抽查工作,以問題為導向,采取清單式抽查,不提前告知時間、地點和對象,不打招呼、直奔現場。

  用法律武器治理水污染、保護水生態。去年,以中央環保督察反饋意見整改特別是涉及水環境問題整改為重點,省人大常委會專門增加一次執法檢查,分多個小組赴市州開展檢查。針對檢查發現的13個突出問題,以問題清單形式“點對點”反饋給各地,要求逐一對應制定整改措施,及時反饋整改進度。同時,還將執法檢查相關情況轉交省政府辦理,要求全省各地舉一反三。

  按照2019年省人大常委會監督工作安排,省人大常委會已于3月25日前組織各地完成了水污染防治法貫徹實施情況自查。針對自查中存在的問題,省人大常委會提出要充分發揮人大依法推動政府及相關部門嚴格落實法律法規、加快推進制定部分涉水污染行業標準、不斷規范飲用水水源保護、對全省水污染防治工作實行更嚴格考核等意見和建議。

  把流域生態環境領域的監督作為人大監督工作的重點,綜合運用多種監督形式,省人大及其常委會努力用法治的力量保護流域生態環境,推動中央和省委關于水污染防治保護的重大決策部署貫徹落實。

  記者梳理發現,省十三屆人大常委會已多次開展河流域污染防治情況調研:會同省級有關部門及相關市州人大常委會赴內江、自貢開展沱江釜溪河流域污染防治執法調研,有針對性地提出加快轉變生產方式、推進污水處理設施建設、在河長制制度框架下建立和完善流域聯防聯治機制等意見和建議;開展我省水資源現狀、問題及對策重點課題調研,提出堅持節水優先方針、構建“五橫六縱”引水補水生態水網、用系統思維統籌生態環境保護與修復等對策措施。省人大常委會每年依法聽取省政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況等報告,督促省政府強化組織領導,全面落實河長制等制度,持續加大沱江等重點流域污染整治和生態保護力度。2018年,沱江流域16個國考斷面地表水水質優良率為62.5%,創近10年來最好水質。

 

C 代表助力 發揮生態環境保護獨特作用

 

  作為游泳愛好者,瀘州龍馬潭區長安鎮人大代表歐權,對江河水質非常關注。2017年,他所在的城市一個游泳基地旁躉船養殖網箱污水直排被群眾投訴,“市委、市政府立即對該網箱養魚進行取締,隨后在全市開展清理取締工作,全面拆除網箱養殖設施。”歐權說,現在該市長江、沱江、赤水河等主要河流上已沒有網箱養殖設施,水環境得到良好保護,讓游泳愛好者們感覺非常幸福。

  而讓曾娜印象最深的,是去年瀘州市江陽區人民法院公開宣判的一起污染環境案:“對私設暗管將廢水直接排入長江的四川安美科包裝制品有限公司判處罰金20萬元,并對該公司4名被告人進行刑事處罰,體現出決不因追求經濟發展速度而放松對生態環境的保護。”曾娜表示,作為一名來自基層的全國人大代表,自己將進一步履行好代表職責,發揮好聯系群眾的橋梁作用,向人民群眾宣傳好法律法規,積極反映人民群眾對美好環境的期盼,全力推動全社會增強環境保護意識。

  助力保護水環境,人大代表在行動。省人大代表杜旭林先后3次參加了省市人大常委會組織的集中視察活動,他提出的“貧困山區集中式飲用水水源地亟須特別關注”等建議得到有關部門重視和及時辦理。今年3月,瀘州市人大常委會邀請他參加水污染防治法執法檢查,“從中了解到我所在的城市提高了飲用水水源二級保護區的保護標準,將城區集中式飲用水水源二級保護區內海事、搜救、漁船、躉船等相關船舶全部清理搬遷,值得點贊。”

  杜旭林同時發現,他所在的城市飲用水水源面臨環境風險,飲用水水源保護生態補償機制有關規定標準等還不夠詳細,補償辦法、機制需要進一步健全完善,為此,他建議出臺專項法規或政策,規定大型化工、能源企業應遠離江岸和城區。“同時,完善飲用水水源保護生態補償機制,出臺水源涵養林建設相關法規,整合退耕還林補助、天然林保護、公益林補償等政策,對山區湖庫型集中式飲用水水源地建立實質性保護制度,出臺長江上游重要生態地區水源涵養林和水土保持配套政策,全面鞏固和提升集中式飲用水水源地保護水平。”

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